原標(biāo)題：江蘇立法推動(dòng)公共法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

法治日?qǐng)?bào)記者　丁國(guó)鋒　羅莎莎

2011年，江蘇率先提出加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。10多年來(lái)，全省各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府決策部署，不斷深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

隨著人民群眾對(duì)公共法律服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，需要進(jìn)一步健全完善公共法律服務(wù)體系，保障公共法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。9月29日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過(guò)了《江蘇省公共法律服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于12月1日起施行?！稐l例》以立法方式固化全省公共法律服務(wù)體制、機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公共法律服務(wù)提供、保障以及監(jiān)督管理等作了全面、具體、有針對(duì)性的規(guī)定。

明確內(nèi)涵與外延

公共法律服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。

“開(kāi)展公共法律服務(wù)地方立法，對(duì)全面實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略，健全全省公共法律服務(wù)體制機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義?！苯K省司法廳副廳長(zhǎng)張亦軍表示。

目前，公共法律服務(wù)地方立法沒(méi)有上位法依據(jù)，為了便于社會(huì)公眾更好地了解和接受公共法律服務(wù)，增強(qiáng)可操作性，《條例》明確了公共法律服務(wù)的內(nèi)涵和外延，并明確基本公共法律服務(wù)的具體范圍。

《條例》規(guī)定，公共法律服務(wù)是指為保障公民、法人和其他組織在社會(huì)公共生活中的法律服務(wù)需求而提供的公共法律服務(wù)設(shè)施、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)活動(dòng)以及其他相關(guān)法律服務(wù)，主要包括政府提供、社會(huì)參與的基本公共法律服務(wù)以及律師、公證、司法鑒定、仲裁等多元化專業(yè)化公共法律服務(wù)。

《條例》還明確，法律援助服務(wù)、人民調(diào)解服務(wù)、村（居）法律顧問(wèn)服務(wù)、國(guó)家和省規(guī)定的其他基本公共法律服務(wù)等8個(gè)方面的基本公共法律服務(wù)免費(fèi)向社會(huì)提供。

明晰各部門職責(zé)

公共法律服務(wù)涉及面廣，責(zé)任主體多元，為了提升公共法律服務(wù)能力和水平，推動(dòng)公共法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，需要政府及有關(guān)部門、單位通力協(xié)作，也需要社會(huì)積極參與。

為了更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，《條例》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)和區(qū)域公共法律服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)資源配置，加大公共法律服務(wù)供給，推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化。

《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將公共法律服務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及法治建設(shè)、公共服務(wù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)公共法律服務(wù)工作。

《條例》指出，縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門主管本行政區(qū)域公共法律服務(wù)工作，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，指導(dǎo)、監(jiān)督、管理公共法律服務(wù)工作；縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好公共法律服務(wù)及相關(guān)工作。法院、檢察院在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好公共法律服務(wù)工作。

《條例》還明確，省司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制、調(diào)整省基本公共法律服務(wù)項(xiàng)目清單和服務(wù)指南，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）司法行政部門可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和法律服務(wù)需求，在省基本公共法律服務(wù)項(xiàng)目清單基礎(chǔ)上增加基本公共法律服務(wù)事項(xiàng)，相應(yīng)編制、調(diào)整本地區(qū)基本公共法律服務(wù)項(xiàng)目清單和服務(wù)指南。

為促進(jìn)更好依法履行公共法律服務(wù)職責(zé)，《條例》規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)建立公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)置并優(yōu)化改進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。將公共法律服務(wù)體系建設(shè)、服務(wù)質(zhì)效等情況納入法治建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，將基本公共法律服務(wù)情況納入高質(zhì)量發(fā)展考核。明確要對(duì)公共法律服務(wù)提供、保障情況實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)公共法律服務(wù)質(zhì)效進(jìn)行定期評(píng)估。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

為了保障公共法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府建立公共法律服務(wù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)公共法律服務(wù)規(guī)劃編制、政策銜接、財(cái)政保障、標(biāo)準(zhǔn)編制、平臺(tái)建設(shè)等工作，并規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公共法律服務(wù)信息化、智能化、數(shù)字化建設(shè)。明確要完善公共法律服務(wù)數(shù)據(jù)資源庫(kù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門數(shù)據(jù)資源共建共享共用。

為了完善現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，《條例》對(duì)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)“三大平臺(tái)”建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理作了具體規(guī)定。省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共法律服務(wù)中心，村（居）應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共法律服務(wù)室，并對(duì)公共法律服務(wù)中心的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配備提出了具體要求；設(shè)區(qū)的市司法行政部門具體負(fù)責(zé)公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理，為公民、法人和其他組織提供全天24小時(shí)公共法律服務(wù)；省司法行政部門完善門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能，加強(qiáng)智慧公共法律服務(wù)建設(shè)，提供智能精準(zhǔn)、方便快捷、安全可靠的網(wǎng)絡(luò)公共法律服務(wù)。

為了更好保障特殊群體的基本公共法律服務(wù)權(quán)益，《條例》明確地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向低收入群體、殘疾人、進(jìn)城務(wù)工人員等特定群體和軍人軍屬、退役軍人等優(yōu)撫對(duì)象提供基本公共法律服務(wù)，通過(guò)設(shè)立專門窗口、簡(jiǎn)化辦事流程、開(kāi)發(fā)個(gè)性化服務(wù)等方式，提供與其特點(diǎn)和需求相適應(yīng)的公共法律服務(wù)。鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在對(duì)上述對(duì)象提供有償法律服務(wù)時(shí)免收或者減收法律服務(wù)費(fèi)用，并開(kāi)發(fā)相應(yīng)的法律服務(wù)產(chǎn)品。

此外，在對(duì)薄弱地區(qū)扶持方面，《條例》要求縣級(jí)以上地方人民政府加大對(duì)公共法律服務(wù)資源不足地區(qū)的保障和支持，優(yōu)先向基層、鄉(xiāng)村配備公共法律服務(wù)設(shè)施、公益性崗位、專業(yè)人才等必備要素。鼓勵(lì)和引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)向公共法律服務(wù)資源不足地區(qū)提供公共法律服務(wù)。