原標(biāo)題：全國人大常委會與會人員審議行政復(fù)議法修訂草案時建議

發(fā)揮好行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用

法治日報(bào)記者  朱寧寧

行政復(fù)議制度作為“民告官”的重要制度之一，在解決行政爭議，建設(shè)法治政府，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用。

10月27日，行政復(fù)議法修訂草案首次提請十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議。在對修訂草案進(jìn)行分組審議時，與會人員指出，黨的十八大以來，黨中央將行政復(fù)議制度改革作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，十分重視發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。此次修法對于發(fā)揮好行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用、鞏固深化行政復(fù)議改革成果、提高化解行政爭議能力、推動法治政府建設(shè)具有十分重要的意義。

與會人員認(rèn)為，修訂草案深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和《行政復(fù)議體制改革方案》，吸收了行政訴訟法、行政復(fù)議法實(shí)施條例的價值規(guī)則，引入了很多創(chuàng)新做法和有益經(jīng)驗(yàn)，條文數(shù)目擴(kuò)充了一倍，有力強(qiáng)化了行政復(fù)議工作，完善了行政復(fù)議制度，體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的精神。同時，與會人員對修訂草案提出了修改意見。

加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)

修訂草案強(qiáng)化行政復(fù)議吸納和化解行政爭議的能力，進(jìn)一步擴(kuò)大了行政復(fù)議的受案范圍，著力提升行政復(fù)議人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平。

“這些修改有利于加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督，進(jìn)一步提高政府依法行政能力和水平。”在對修訂草案進(jìn)行肯定的同時，劉修文委員建議增加對加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)的具體規(guī)定。

修訂草案完善了行政復(fù)議機(jī)關(guān)及行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的規(guī)定。修訂草案第4條規(guī)定，“縣級以上各級人民政府及其他依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)”。

“經(jīng)過這么多年的實(shí)踐，行政復(fù)議制度已經(jīng)比較健全完善，特別是現(xiàn)在已經(jīng)明確國家要建立專業(yè)化、職業(yè)化行政復(fù)議人員隊(duì)伍，行政復(fù)議機(jī)關(guān)中初次從事行政復(fù)議的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。”陳斯喜委員建議進(jìn)一步明確規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府設(shè)立單獨(dú)的復(fù)議機(jī)構(gòu)”。

“現(xiàn)在復(fù)議程序已經(jīng)與司法程序非常接近了，應(yīng)該保持復(fù)議機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性，加強(qiáng)它的機(jī)構(gòu)建設(shè)。”陳斯喜說。

修訂草案取消地方人民政府工作部門的行政復(fù)議職責(zé)，由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一行使，同時保留實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國家安全機(jī)關(guān)的特殊情形，并相應(yīng)調(diào)整國務(wù)院部門的管轄權(quán)限。

“行政復(fù)議壓力將進(jìn)一步集中到作為人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的各級司法行政部門?！眲⑿尬慕ㄗh進(jìn)一步考慮行政復(fù)議的準(zhǔn)司法性質(zhì)，加強(qiáng)在人員配備等方面的傾斜，并參照司法、仲裁和勞動仲裁等管理方式，進(jìn)一步完善加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的規(guī)定。

加強(qiáng)行政復(fù)議審理色彩

行政復(fù)議是政府內(nèi)部一種重要監(jiān)督和糾錯機(jī)制。修訂草案增加了專門的章名“第4章行政復(fù)議審理”，并將一般程序的辦案原則由書面審查改為通過靈活方式聽取當(dāng)事人意見。

“這有利于進(jìn)一步提升行政復(fù)議公信力。但目前的行政復(fù)議審理主要體現(xiàn)在一般程序中的聽取當(dāng)事人意見和組織聽證，步伐還不夠大，與章名也不夠契合?！眲⑿尬恼f。

鑒于此，劉修文建議進(jìn)一步增加行政復(fù)議案件的審理色彩，建議將修訂草案第46條由“行政復(fù)議機(jī)構(gòu)適用一般程序?qū)徖硇姓?fù)議案件，原則上應(yīng)當(dāng)當(dāng)面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當(dāng)事人的意見，并將聽取的意見記錄在案”，修改為“行政復(fù)議機(jī)構(gòu)適用一般程序?qū)徖硇姓?fù)議案件，應(yīng)當(dāng)當(dāng)面聽取當(dāng)事人的意見，當(dāng)面聽取當(dāng)事人意見有困難的，可以通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式聽取。聽取意見情況應(yīng)當(dāng)記錄在案”。

明確行政復(fù)議代理人

修訂草案第16條規(guī)定，申請人、第三人可以委托一至兩名代理人代為參加行政復(fù)議。

全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會副主任委員許達(dá)哲建議對行政復(fù)議代理人作出進(jìn)一步明確，增加內(nèi)容“下列人員可以被委托為行政復(fù)議代理人：（一）律師、基層法律服務(wù)工作者；（二）當(dāng)事人的近親屬或者身邊工作人員；（三）當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團(tuán)體推薦的公民”。

“現(xiàn)行三大訴訟法即民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法中，均有關(guān)于委托代理人的類似規(guī)定。實(shí)踐中，成為代理人的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，甚至由于法律沒有明文規(guī)定，會導(dǎo)致工作出現(xiàn)被動。部分不具有代理能力的被委托人作為代理人不利于行政爭議的化解。”許達(dá)哲說。

加大行政復(fù)議監(jiān)督力度

修訂草案的一個重要內(nèi)容是加強(qiáng)行政復(fù)議對行政執(zhí)法的監(jiān)督，增設(shè)行政復(fù)議書、約談通報(bào)、行政復(fù)議決定抄告等監(jiān)督制度。

其中，修訂草案第74條第2款規(guī)定，被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行；仍不履行的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以約談行政機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人或者通報(bào)批評。

對此，陳斯喜建議加大監(jiān)督力度，改為“由上級行政機(jī)關(guān)對相關(guān)的直接責(zé)任人給予處分，或者提請監(jiān)察機(jī)關(guān)予以處理”。