原標(biāo)題：全國人大常委會會議分組審議國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告

完善全覆蓋全口徑管理體系和制度

法治日報(bào)記者　　趙晨熙

黨的十九大以來，根據(jù)黨中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見，全國人大常委會加強(qiáng)了對國有資產(chǎn)的監(jiān)督工作，與有關(guān)部門合作，推進(jìn)全口徑、全覆蓋的國有資產(chǎn)管理，建立涵蓋國有企業(yè)、金融企業(yè)、行政事業(yè)單位和自然資源4大類國有資產(chǎn)管理和報(bào)告制度。

10月29日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議對國務(wù)院關(guān)于2021年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告進(jìn)行分組審議。

全國人大常委會組成人員在分組審議時(shí)普遍認(rèn)為，報(bào)告是在過去幾年的專項(xiàng)報(bào)告和綜合報(bào)告基礎(chǔ)上形成的，除了按照年度報(bào)告要求報(bào)告2021年度國有資產(chǎn)及管理情況外，還對過去5年的國有資產(chǎn)管理治理工作及其取得的成效進(jìn)行了總結(jié)。與往年相比，今年報(bào)告的范圍更加全面，基本摸清了家底，分析問題直指要害，下一步工作安排和相關(guān)建議重點(diǎn)突出，針對性和指導(dǎo)性都很強(qiáng)。

針對進(jìn)一步明晰國有資產(chǎn)定義、支持國企發(fā)展、完善國有資產(chǎn)管理制度、加快國有資產(chǎn)綜合立法等方面內(nèi)容，與會人員提出了意見建議。

明晰國有資產(chǎn)概念范圍

在分組審議期間，與會人員指出，建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的制度意義重大，通過這樣的報(bào)告制度加強(qiáng)人大監(jiān)督，把國家龐大的國有資產(chǎn)置于人民監(jiān)督之下，是實(shí)踐全過程人民民主的一個重要內(nèi)容。

在對報(bào)告內(nèi)容給予充分肯定的同時(shí)，多位與會人員就國有資產(chǎn)的概念、范圍等問題提出了建議。

杜玉波委員認(rèn)為，5年來的報(bào)告工作，全面掌握了國有資產(chǎn)基本情況，但國有資產(chǎn)報(bào)告口徑范圍不夠完整、管理評價(jià)指標(biāo)體系不健全等問題仍未解決。

在杜玉波看來，要在做好國有資產(chǎn)管理工作的同時(shí)，分析解決工作中遇到的問題，豐富和發(fā)展國有資產(chǎn)管理和治理基礎(chǔ)理論。一方面，要準(zhǔn)確定義一些基本概念，比如，國有資產(chǎn)的定義、國有資產(chǎn)的績效等。另一方面，要深入研究一些重要問題，比如，4類國有資產(chǎn)的分類是否全面準(zhǔn)確、各類資產(chǎn)之間的本質(zhì)區(qū)別和聯(lián)系是什么、不同類別資產(chǎn)的管理體制應(yīng)如何合理設(shè)置和優(yōu)化等。

熊群力委員也關(guān)注到了國有資產(chǎn)的概念范圍問題。他認(rèn)為，國有資產(chǎn)和國家資產(chǎn)是兩個概念，下一步應(yīng)對此作進(jìn)一步論證。

當(dāng)前報(bào)告主要涉及的是實(shí)物資產(chǎn)，而數(shù)據(jù)資產(chǎn)、計(jì)算資源、存儲資源作為未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會的重要資產(chǎn)，科技專利發(fā)明在國際上也是重要資產(chǎn)。這些資產(chǎn)是否也應(yīng)在國有資產(chǎn)、國家資產(chǎn)中有所反映？對此，熊群力建議進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)的分類和概念內(nèi)涵。

對國企給予系統(tǒng)性支持

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“深化國資國企改革”“推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”。

在提及下一步工作安排時(shí)，報(bào)告提出了要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，打造一批原創(chuàng)技術(shù)策源地。

這份報(bào)告給全國人大外事委員會委員許立榮的體會是，這5年來，特別是2021年，國有企業(yè)的發(fā)展取得了非常好的成效，在防疫、搶險(xiǎn)救災(zāi)、“一帶一路”建設(shè)中都作出了巨大貢獻(xiàn)，資產(chǎn)管理也建立了比較科學(xué)系統(tǒng)的考核體系，國有企業(yè)效益得到進(jìn)一步提升。

從今年前9月的數(shù)據(jù)來看，中央企業(yè)的營收達(dá)29萬億元，同比增長11%，利潤總額達(dá)到了2.1萬億元，同比增長5.7%，上繳稅費(fèi)達(dá)到了2.1萬億元，同比增長15%。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，成果效益令人欣喜。

許立榮建議，要對國企給予更多支持，在人事安排、政策支持、考核傾斜和資本投入等方面提供系統(tǒng)性支持。市場化機(jī)制是前提，要參與全球競爭，必須按照市場化機(jī)制來運(yùn)行，因此應(yīng)鼓勵充分競爭，鼓勵企業(yè)對標(biāo)世界一流，運(yùn)用市場化運(yùn)營機(jī)制來實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理提升。

提高運(yùn)營效率資產(chǎn)效益

分組審議中，多位委員對完善國有資產(chǎn)管理制度提出了建議。

“要進(jìn)一步完善全覆蓋、全口徑的國有資產(chǎn)管理體系和制度?！眳无蔽瘑T指出，4類國有資產(chǎn)管理體系的建立進(jìn)程是不平衡的，有的剛建立，有的則比較成熟。比如，國有企業(yè)的資產(chǎn)管理制度比較成熟，而自然資源管理還需繼續(xù)摸清家底，政府職能也不夠清晰。類似草原哪些是已經(jīng)歸牧民的，自然資源的資產(chǎn)價(jià)值如何去體現(xiàn)等問題都有待于今后在實(shí)踐中進(jìn)行探討；金融企業(yè)有多種類型多種層次，金融企業(yè)的國有資產(chǎn)管理也有待于金融管理體制的改革和完善。

“下一步要根據(jù)各類國有資產(chǎn)的特點(diǎn)補(bǔ)短板，深入細(xì)化資產(chǎn)的價(jià)值確定、考核指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等，打牢基礎(chǔ)?！眳无闭f。

國有資產(chǎn)主要體現(xiàn)在各種各樣的實(shí)物中，但在實(shí)際調(diào)研中，張毅委員發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)的固定資產(chǎn)或者產(chǎn)品物品等早已經(jīng)有價(jià)無市，甚至有的已經(jīng)沒有實(shí)際使用價(jià)值；有的運(yùn)營效率低下，企業(yè)中存在大量低效無效資產(chǎn)，長期虧損或股權(quán)投資多年不能分紅。

針對這些問題，張毅建議進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)質(zhì)量的管理，提高運(yùn)營效率，有關(guān)單位要重視對資產(chǎn)質(zhì)量的關(guān)注和管理，加強(qiáng)不良資產(chǎn)處置，盤活資產(chǎn)存量，不斷提高運(yùn)營效率和資產(chǎn)效益。

健全國有資產(chǎn)綜合立法

報(bào)告中在提及當(dāng)前國有資產(chǎn)管理面臨的問題和挑戰(zhàn)時(shí)，提到“國有金融資本管理法治化有待加強(qiáng)、管理框架體系有待進(jìn)一步完善”。

黃志賢委員注意到，在國務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報(bào)告中也提到了這一問題，建議國務(wù)院有關(guān)部門包括相關(guān)的立法部門，應(yīng)集中力量共同研究，拿出辦法解決問題。

“這個問題不解決，國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，混合所有制改革等一系列的措施將難以奏效?！秉S志賢認(rèn)為，這是一個龍頭問題，要盡快解決，讓國有資產(chǎn)發(fā)揮更大的作用。

朱明春委員認(rèn)為國有資產(chǎn)綜合立法要加快，為下一個五年國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作的提質(zhì)增效奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“當(dāng)前分散立法很多，但是綜合性立法欠缺，這使得國有資產(chǎn)的內(nèi)涵、外延、功能定位、管理體制、監(jiān)督體制等大框架的內(nèi)容缺乏法律界定?！敝烀鞔赫f，黨中央對國有資產(chǎn)管理法治化高度重視，今年年初，全國人大常委會黨組已向黨中央提交了關(guān)于國有資產(chǎn)綜合立法研究的報(bào)告并獲批，目前相關(guān)工作正在進(jìn)行中。