原標(biāo)題：國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報(bào)告提請(qǐng)審議

牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)

法治日?qǐng)?bào)記者 趙晨熙

受?chē)?guó)務(wù)院委托，10月28日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議報(bào)告金融工作情況。

報(bào)告指出，黨的十八大以來(lái)的金融工作有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革發(fā)展，為完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。

金融改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

報(bào)告從多個(gè)方面介紹了我國(guó)金融改革發(fā)展穩(wěn)定，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)的具體成果。

實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，管住貨幣總閘門(mén)，守護(hù)好老百姓的錢(qián)袋子，社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體匹配，利率和匯率市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，人民幣匯率形成機(jī)制進(jìn)一步完善，有力促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)就業(yè)和國(guó)際收支平衡。

金融業(yè)綜合實(shí)力大幅提升，金融業(yè)總資產(chǎn)超過(guò)400萬(wàn)億元，股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模均居全球第二，外匯儲(chǔ)備規(guī)模連續(xù)17年穩(wěn)居全球第一。

金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效明顯提升，制造業(yè)、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域融資持續(xù)快速增長(zhǎng)，綠色金融全球領(lǐng)先，普惠小微貸款實(shí)現(xiàn)“量增、面擴(kuò)、價(jià)降”，數(shù)字金融服務(wù)走在世界前列。堅(jiān)決遏制“脫實(shí)向虛”，影子銀行規(guī)模較歷史峰值壓降接近30萬(wàn)億元。

金融改革開(kāi)放呈現(xiàn)新局面，金融基礎(chǔ)性制度建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，推動(dòng)制定和修改法律法規(guī)規(guī)章百余部。

在防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)方面也取得重要階段性成果。2017年至2021年，主動(dòng)處置銀行業(yè)不良資產(chǎn)超過(guò)12萬(wàn)億元，精準(zhǔn)處置“明天系”“安邦系”、海航集團(tuán)、方正集團(tuán)等大型集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)，平穩(wěn)化解一批高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)整體收斂。

加大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度

2022年以來(lái)，面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加的復(fù)雜環(huán)境，金融系統(tǒng)按照“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，靠前發(fā)力，堅(jiān)決支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)深化金融改革開(kāi)放，切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)。

報(bào)告介紹，在貨幣政策執(zhí)行方面，新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)沒(méi)有實(shí)施量化寬松、負(fù)利率等非常規(guī)貨幣政策，是少數(shù)實(shí)施正常貨幣政策的主要經(jīng)濟(jì)體之一。2022年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了貨幣政策調(diào)控，在加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度的同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。1月至9月，新發(fā)放企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為4.24%，比上年同期下降0.29個(gè)百分點(diǎn)，處于歷史較低水平。

同時(shí)，發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)并用好支農(nóng)支小再貸款、普惠小微貸款支持工具、碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款等結(jié)構(gòu)性工具，截至2022年9月末，各類(lèi)工具余額總計(jì)5.55萬(wàn)億元。

疫情發(fā)生以來(lái)，先后發(fā)布實(shí)施強(qiáng)化金融支持防控疫情30條措施、支持受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)和行業(yè)恢復(fù)發(fā)展23條舉措，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)金融服務(wù)，大力支持保供穩(wěn)價(jià)，助力市場(chǎng)主體紓困和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。

2022年以來(lái)，進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持力度。2022年1月至9月，人民幣貸款新增18.08萬(wàn)億元，同比多增1.36萬(wàn)億元；上海證券交易所、深圳證券交易所共有265家企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行股票（IPO），融資4791億元，數(shù)量和融資金額均居全球首位。

在保持融資總量合理充裕的同時(shí)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度。截至2022年9月末，制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額8.75萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)30.8%；科技型中小企業(yè)貸款余額1.56萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)26.3%。

金融系統(tǒng)還積極推動(dòng)普惠金融發(fā)展。報(bào)告顯示，截至2022年9月末，普惠小微貸款余額23.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)24.6%；授信戶(hù)數(shù)超過(guò)5389萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)31.7%。

在金融業(yè)運(yùn)行方面，2022年，銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)總體穩(wěn)健，股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。截至2022年6月末，金融業(yè)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)407.42萬(wàn)億元，保持合理增長(zhǎng)。

完善薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)

談及下一步工作重點(diǎn)，易綱表示，要以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展。

報(bào)告提出，要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的宗旨和本源，進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。

要滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融資需求，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理加大信貸投放力度，有效發(fā)揮保險(xiǎn)資金優(yōu)勢(shì)。要完善薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)，建立健全金融服務(wù)小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會(huì)貸長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)完善貸款擔(dān)保、盡職免責(zé)、不良核銷(xiāo)、資本占用等配套機(jī)制。落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)金融紓困政策，用好金融科技手段，強(qiáng)化小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠金融服務(wù)，進(jìn)一步提升新市民金融服務(wù)水平。要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)金融支持，引導(dǎo)更多資金投向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更好服務(wù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)企業(yè)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)。

在支持基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，還要加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究推動(dòng)出臺(tái)數(shù)字人民幣相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)配套政策，持續(xù)推進(jìn)小微企業(yè)“征信通”建設(shè)，依法加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。