原標題：以法之手擦亮首都高質量發(fā)展綠色底色

“2022年中華環(huán)保行”北京采訪側記

　　                                                      位于北京市通州區(qū)的大運河森林公園。

法治日報記者　　朱寧寧　文/圖

2023年1月1日起，又一部有力保護生態(tài)環(huán)境的地方性法規(guī)《北京市土壤污染防治條例》將施行。這是近些年來北京市打出立法“組合拳”，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅實制度保障的又一有力舉措。

十年來，北京市以最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，污染防治力度空前，首都生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)歷史性變化，人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強。如今，北京藍天底色更純、含金量更足，“清水綠岸、魚翔淺底”的自然美景逐漸成為北京市民生活的背景。

“我們按照市委以首善標準做好新時代北京人大工作的新要求，堅持人大‘主動、擔當、精準、有效’的工作理念，認真履行立法和監(jiān)督職責，為首都生態(tài)文明建設提供了及時、有力、到位的民主法治保障?！北本┦腥舜蟪Ｎ瘯h組成員、副主任侯君舒說。

11月4日，由全國人大常委會辦公廳牽頭舉辦的中華環(huán)保世紀行2022年宣傳活動在京啟動，并在北京市通州區(qū)進行實地采訪，了解北京市生態(tài)環(huán)境保護工作的相關情況。

生態(tài)環(huán)保里程碑式突破

2022年9月29日，位于北京市通州區(qū)的城市綠心森林公園對外開放，這座由原東方化工廠變身而來的“城市綠肺”，也是北京城市副中心綠色空間布局中一個重要的結構點。

這里是北京城市更新過程中注重融入綠色發(fā)展、綠色轉型、綠色管控理念，實現(xiàn)建設綠色北京戰(zhàn)略的又一力作，在全國起到示范作用。

秋日的午后，公園里共計6000株高大彩色葉喬木形成了金色星型景觀大道。三三兩兩的市民沿著公園環(huán)形路，或健身跑步，或欣賞美景。

“從開園至今，城市綠心森林公園土壤生態(tài)環(huán)境的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性不斷提升。無論是落實土壤污染防治法，還是制定《北京市土壤污染防治條例》，我們全過程促進土壤資源有序利用，推進了新時代首都建設?！北本┦猩鷳B(tài)環(huán)境局土壤生態(tài)環(huán)境處處長許藝凡介紹說。

城市綠心森林公園的成功改造也是近年來北京生態(tài)環(huán)境保護工作取得歷史性成果的一個縮影。

2021年，北京市空氣質量首次全面達標，細顆粒物（PM2.5）年均濃度降至33微克/立方米，優(yōu)良天數達到288天，較2013年增加了將近四個月的好天氣，大氣污染物實現(xiàn)協(xié)同控制，大氣污染治理取得里程碑式突破。北京大氣治理被聯(lián)合國環(huán)境署評價為“北京奇跡”。

數據顯示，2021年，北京市Ⅰ-Ⅲ類水質河長占比達到75.2%，國、市考斷面動態(tài)消除劣Ⅴ類；北京市生態(tài)環(huán)境質量指數（EI）為70.8，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性持續(xù)提高，全市水域覆蓋程度提高、生物多樣性更加豐富、城市藍綠交織格局初步顯現(xiàn)。此外，北京市綠色低碳發(fā)展也走在全國前列。2021年單位地區(qū)生產總值能耗和二氧化碳排放較2017年分別累計下降19%、21%以上，能源利用效率和碳排放強度為全國省級地區(qū)最優(yōu)水平。

形成污染防治法規(guī)體系

“北運河通州段治理前，大運河污染最嚴重的時候河面寬度才80米，現(xiàn)在最寬處達400米，城市段也在200米寬?！痹诖筮\河森林公園，望著眼前開闊的水面，北京市人大代表韓克非十分感慨。

舉目遠眺，通州大運河水清岸綠，秀美的風光讓人沉醉其中，生態(tài)治理效果一目了然。從曾經的又臟又臭到現(xiàn)在的變清變活，韓克非親眼見證了這些年北運河的變化。

韓克非生在通州，長在通州，兒時運河清澈的樣子始終留在她的記憶中。從1997年當選北京市人大代表，韓克非連任至今。作為人大代表，25年來，她一直心系運河。當選代表第一年，她就針對治理北運河提出建議，還跟著老代表們一起去實地調研運河的污染情況。常委會組成人員和代表們一起對北運河水系進行視察，親自取流域各階段水樣進行研究，最終形成了上萬字的調研報告?；仡欉@些年來大運河的治理工作，韓克非覺得成功的關鍵就在于通過人大制度將人民群眾治水的共同愿望上升為地方性法規(guī)。有法律、地方性法規(guī)的保護，魚翔淺底、碧水長清的治理成果就能一直保持下去。

近年來，北京市人大常委會持續(xù)推進完善污染防治類法規(guī)，出臺大氣污染防治條例、水污染防治條例、生活垃圾管理條例、危險廢物污染環(huán)境防治條例等23部生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)，著力推動形成覆蓋大氣、水、土壤等主要環(huán)境要素的污染防治法規(guī)體系；制定危險廢物污染環(huán)境防治條例，強化預防為主、源頭減量、全程管控、污染擔責的原則；制定土壤污染防治條例，創(chuàng)新制度設計，健全防治監(jiān)管體系，強化源頭治理，加大處罰力度，完善污染防治全過程管控措施。

與此同時，保障建設國際一流和諧宜居之都的生態(tài)底色和生態(tài)安全，北京市還制定了生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例，以法治方式推動踐行“兩山”理論；制定野生動物保護管理條例，為維護生態(tài)安全和生物多樣性提供法治保障；開展節(jié)水條例立法，同步修改本市實施水法辦法，從取供用排的全過程健全了具有首都特色的節(jié)水法律制度。

依法監(jiān)督法律法規(guī)實施

推動綠色北京戰(zhàn)略，不但有法有規(guī)，還有執(zhí)法檢查等監(jiān)督手段的不斷跟進。

作為一名老代表，韓克非參加過多次相關執(zhí)法檢查。讓她印象深刻的是，2018年，為鞏固通州大運河治理成效，北京市人大常委會專門組織了執(zhí)法檢查，相關委辦局跟著檢查組對通州大運河兩岸的排污口進行了全面梳理。

近年來，北京市人大常委會點面結合，多向發(fā)力，全面推動生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)落地落實。進一步發(fā)揮執(zhí)法檢查作用，連續(xù)五年開展7項生態(tài)環(huán)保領域法律法規(guī)執(zhí)法檢查。本屆以來，北京市人大常委會主任李偉帶隊開展生態(tài)環(huán)保領域立法監(jiān)督工作檢查調研多達35次。在檢查環(huán)境保護法這一基礎性、綜合性法律實施情況的同時，還主攻中觀層面，檢查大氣、水、土壤、固體廢物污染防治、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例、野生動物保護等法律法規(guī)的實施情況。

新環(huán)保法實施以來，北京市人大常委會依法堅持和完善環(huán)境報告制度，連續(xù)七年聽取審議環(huán)境報告，將環(huán)保報告確定為“定期報告”事項，納入人大監(jiān)督常規(guī)議程，推動環(huán)境報告制度常態(tài)化、長效化、制度化。報告以大氣、水和土壤等環(huán)境狀況為重點，針對人民群眾對優(yōu)美環(huán)境的新要求新期待，增加了固體廢物、危險廢物、噪聲、氣候變化等內容。同時，示范帶動各區(qū)，指導16個區(qū)落實環(huán)境報告制度，實現(xiàn)了本市區(qū)域全覆蓋。

對于新立法規(guī)，北京市人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，以檢促施，讓法律牙齒有力“咬合”。對于機動車和非道路移動機械排放污染防治條例、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例，在頒布實施后立即啟動了執(zhí)法檢查。

北京市人大常委會有關負責同志表示，下一步，將堅決貫徹落實黨的二十大精神，立足首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施綠色北京戰(zhàn)略，以高水平保護推動首都生態(tài)文明建設高質量發(fā)展，不斷增強人民群眾的藍天幸福感、綠色獲得感，為建設國際一流的和諧宜居之都筑牢綠色根基。