原標題：代表建議聚焦平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管

維護平臺經(jīng)濟公平競爭市場秩序

法治日報記者　 蒲曉磊

2019年以來，全國人大代表提出的關于強化平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管的建議較為集中，其中，2021年關于平臺經(jīng)濟反壟斷的14件建議被全國人大常委會辦公廳列為重點督辦建議。

對于代表普遍關注的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟領域壟斷行為、資本無序擴張、增強反壟斷執(zhí)法力量、強化平臺反壟斷監(jiān)管執(zhí)法以及數(shù)據(jù)安全等問題，市場監(jiān)管總局高度重視，充分發(fā)揮代表建議推動科學決策的作用，切實加強平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，維護平臺經(jīng)濟領域公平競爭市場秩序，促進我國平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

推動完善監(jiān)管制度

在代表所提的建議中，平臺經(jīng)濟領域的競爭問題較為突出。

考慮到平臺經(jīng)濟具有區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟的顯著特點，為進一步完善相關制度措施，為規(guī)制平臺經(jīng)濟領域壟斷行為提供堅實的法律保障，市場監(jiān)管總局抓緊研究完善平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管的制度規(guī)則，不斷筑牢法治根基。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是隨著平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，迫切需要明確反壟斷相關制度在平臺經(jīng)濟領域的適用規(guī)則，加強反壟斷監(jiān)管，進一步完善反壟斷相關制度規(guī)則。2022年6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過修改后的反壟斷法。根據(jù)平臺經(jīng)濟領域競爭方式和特點，修改后的反壟斷法既有原則規(guī)定，比如在總則中規(guī)定“經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為”；同時也結合具體壟斷行為提出細化的規(guī)則條款，比如在濫用市場支配地位一章中規(guī)定，具有市場支配地位的經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術以及平臺規(guī)則等從事本法規(guī)定的濫用市場支配地位的行為。

研究制定《國務院反壟斷委員會關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》，對平臺經(jīng)濟領域相關市場界定、市場支配地位認定等難點問題以及“二選一”、算法共謀、大數(shù)據(jù)殺熟等典型壟斷行為反壟斷監(jiān)管作出系統(tǒng)性規(guī)定，增強反壟斷法律制度的可操作性和可預期性。平臺經(jīng)濟領域公平競爭制度不斷完善，為平臺經(jīng)濟領域市場主體明確規(guī)則、劃出底線，設置好“紅綠燈”，形成規(guī)范和促進平臺經(jīng)濟發(fā)展的公平競爭制度環(huán)境。

加大執(zhí)法監(jiān)管力度

2021年全國人大會議期間，全國人大代表趙冬苓提交了《關于系統(tǒng)性強化反壟斷的建議》，呼吁強化反壟斷執(zhí)法力度，提高反壟斷執(zhí)法效率，以此更好地發(fā)揮警示作用，促進廣大經(jīng)營者尤其是用戶數(shù)量龐大的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)做好反壟斷合規(guī)工作。

近年來，市場監(jiān)管總局加大執(zhí)法監(jiān)管力度，選準切入點，把握時度效，有力有序推進平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。

重點治理社會反映強烈的“二選一”行為，先后依法查處阿里巴巴集團和美團壟斷案，分別罰款182.28億元和34.42億元，同時發(fā)出《行政指導書》，要求涉案企業(yè)全面整改。這兩起重大典型壟斷案件的查處，產(chǎn)生了廣泛的社會影響，對防止平臺壟斷、規(guī)范競爭秩序具有重要標志性意義和示范作用，取得了良好的法律效果、政治效果和社會效果。今年5月13日，根據(jù)前期核查，依法對知網(wǎng)涉嫌實施壟斷行為立案調(diào)查，社會各方面普遍給予稱贊和認可，認為對知網(wǎng)立案調(diào)查及時回應了社會關切，有利于促進學術成果傳播與共享，改善學術生態(tài)環(huán)境。

在強化執(zhí)法的同時，市場監(jiān)管總局還注重點面結合，通過行政約談、行政指導等方式全面規(guī)范平臺經(jīng)濟競爭秩序。

堅持規(guī)范發(fā)展并重

市場監(jiān)管總局不斷加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，平臺經(jīng)濟領域“二選一”行為基本停止，平臺企業(yè)之間的競爭向提升服務質(zhì)量和創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，市場環(huán)境不斷優(yōu)化，公平競爭的市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。充分保護多方主體合法權益。大中小企業(yè)良性互動、協(xié)同發(fā)展良好格局日漸形成。

在網(wǎng)絡零售市場，京東、拼多多反映，大量優(yōu)質(zhì)品牌商家入駐，為商家和平臺帶來快速的銷售增長。2021年，京東時尚家居業(yè)務新增店鋪3.5萬家，交易額增長超過450億元，同比增長27.6%。在網(wǎng)絡餐飲外賣市場，責令美團退還獨家合作保證金12.89億元，增強了眾多中小商戶自主經(jīng)營的能力，為中小企業(yè)紓困解難。平臺商家特別是中小經(jīng)營者獲得更廣闊空間，在更加公平的環(huán)境中與頭部平臺開展合作、共同發(fā)展。消費者能夠獲得更豐富的商品和服務供給，選擇權得到充分保障，不斷增進人民福祉。

對于代表提出的強化平臺經(jīng)濟領域反壟斷監(jiān)管的建議，市場監(jiān)管總局將從構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深入研究平臺經(jīng)濟競爭監(jiān)管規(guī)律，堅持規(guī)范與發(fā)展并重，精準施策，著力破解平臺經(jīng)濟領域壟斷難題，綜合運用行政執(zhí)法、規(guī)則引導、行政指導、約談警示、跟進執(zhí)法等梯次監(jiān)管工具，注重“點”上執(zhí)法和“面”上規(guī)范相結合，以公正監(jiān)管保障公平競爭，促進形成公平競爭的市場環(huán)境，更深層次、更高水平促進我國平臺經(jīng)濟規(guī)范持續(xù)發(fā)展。