原標題：老百姓在家門口就能找人大代表“聊意見”

北京人大推動“萬名代表下基層”打造全過程人民民主“金名片”

北京市朝陽區(qū)人大代表王正志（右）等根據(jù)居民點題，與朝外街道居民一起開展交通設(shè)施更新“微調(diào)研”。 薛睿杰 攝

法治日報記者　　　黃　潔　　蒲曉磊

法治日報通訊員　　張雪松

黨的二十大報告指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。

人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，是發(fā)展全過程人民民主、保證中國人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。北京市人大常委會在學(xué)習貫徹黨的二十大精神過程中，進一步深化對全過程人民民主的認識和理解，持續(xù)推進“萬名代表下基層”，大規(guī)模組織全市三級人大代表深入基層廣開言路、問計于民，很多群眾的“金點子”被寫進法條，成為解決群眾急難愁盼的“金鑰匙”。

2019年以來，北京市人大常委會秉承“涉及千家萬戶的議題都請千家萬戶參與、聽千家萬戶意見”的理念，在多部法規(guī)制定修訂和檢查法規(guī)實施工作中，發(fā)動群眾建言獻策破解城市治理沉疴痼疾，在科學(xué)立法、民主立法方面實現(xiàn)新突破，形成了“萬名代表下基層”的工作機制，成為守正創(chuàng)新踐行全過程人民民主的“金名片”，為支持和保證人民當家作主提供了有力支撐。

應(yīng)運而生順勢而為

“萬名代表下基層”在北京市人大工作中產(chǎn)生，絕非偶然。

“這是由人民代表大會制度的核心要義、人大代表的性質(zhì)和履職要求、北京市的地域特點所決定的，更深刻呼應(yīng)了踐行全過程人民民主的時代聲音和北京市近年來大力推動基層社會治理創(chuàng)新突破的改革背景?？芍^應(yīng)運而生、順勢而為?！北本┦腥舜蟪Ｎ瘯嘘P(guān)負責人介紹說。

如何踐行全過程人民民主，更好地支持和保障人大代表依法履職，豐富、拓寬代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式、渠道和方法？如何推動在人大立法、監(jiān)督工作中充分發(fā)揮代表作用，更好地回應(yīng)社會關(guān)切，接地氣、察民情、聚民智、惠民生？北京市人大常委會一直在探索。

2019年8月，北京市人大常委會以《北京市生活垃圾管理條例》修訂為契機，嘗試開展“萬名代表下基層，全民參與修條例”活動。1萬多名人大代表下基層，聽取市民群眾對垃圾分類的意見建議，集中推動更多的社情民意轉(zhuǎn)化為制度成果。這是“萬名代表下基層”的首次亮相。也正是從這次開始，“萬名代表下基層”這一機制被固定下來并得到持續(xù)發(fā)展完善。

從2019年“萬名代表下基層”聚焦垃圾分類和物業(yè)管理兩個“關(guān)鍵小事”立法修法，到2020年“萬名代表再下基層”開展“三邊”（身邊、周邊、路邊）檢查，對生活垃圾管理條例和物業(yè)管理條例實施情況進行監(jiān)督；從2021年為“接訴即辦”立法征集民意直抵代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，到2022年連續(xù)組織萬名代表下基層，聽取人民群眾對《北京市城市更新條例（草案）》《北京市節(jié)水條例（草案）》的意見建議、為檢查《北京市非機動車管理條例》實施情況打造“三邊”檢查2.0版……幾年來，北京市人大常委會推動“萬名代表下基層”從經(jīng)驗做法上升為工作機制，并以此為載體，推動立法、監(jiān)督工作成為貫徹落實全過程人民民主的重要實現(xiàn)形式和路徑。

探索前行打響品牌

把“萬名代表下基層”好的初衷和理念落到實處，是這一機制擁有長久生命力的關(guān)鍵所在。

在“萬名代表下基層”實踐中，北京市充分利用覆蓋全市各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站和基層立法聯(lián)系點平臺。長期以來，這些地方已經(jīng)成為代表摸情況、聽建議的重要陣地。與此同時，北京市的代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站和基層立法聯(lián)系點建設(shè)也在“萬名代表下基層”的帶動下更加充滿生機和活力。

2021年，圍繞我國首個接訴即辦地方立法，北京市開展了“萬名代表下基層”工作，在草案二審和三審前，北京市1.1萬余名市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表帶著草案到306個代表之家、2184個代表聯(lián)絡(luò)站，與社區(qū)書記、街道干部、專家學(xué)者和眾多撥打過12345的市民面對面交流。2022年，為廣泛聽取群眾對《北京市城市更新條例（草案）》《北京市節(jié)水條例（草案）》的意見建議，1.4萬余名市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表，深入322個代表之家、2280個代表聯(lián)絡(luò)站，征求市民群眾的意見建議。

為了離群眾近一點，很多代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站和基層立法聯(lián)系點設(shè)在了鄰里中心、黨建中心、社區(qū)服務(wù)中心，甚至直接設(shè)在代表的工作地或居住地，讓代表與市民群眾“零距離”接觸，讓群眾在家門口就能找人大代表“聊意見”。以“萬名代表下基層”機制為紐帶，代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站和基層立法聯(lián)系點把人大代表和市民群眾更緊密地“連”在了一起。

北京市的代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站和基層立法聯(lián)系點建設(shè)，和“萬名代表下基層”機制相輔相成、相得益彰，在彼此互相助力的過程中打開了更加開闊的新局面——這樣的“雙向奔赴”，在“萬名代表下基層”機制完善的過程中并非個例。

2019年以來，北京市人大常委會以開展垃圾分類、物業(yè)管理、文明行為促進、接訴即辦等立法監(jiān)督工作為抓手，逐步探索出市區(qū)人大聯(lián)動、代表家站依托、三級代表參加的“萬名代表下基層”機制，打響了品牌。在“萬名代表下基層”機制形成和發(fā)展過程中，很多具體做法也被逐漸固化下來，成為“萬名代表下基層”有效的實施路徑。

傾聽呼聲落到實處

將市民群眾的千萬條意見收集上來，征求意見建立在最廣泛的民意基礎(chǔ)上，而這只是做好“萬名代表下基層”的“前半篇”文章。讓人民群眾的意見件件有回音、事事有落實，做好“后半篇”文章同樣重要。

為了努力做到民有所呼我有所應(yīng)，調(diào)動和保護基層群眾參與的積極性，北京市人大常委會更著力打造了“意見征集-意見梳理-意見吸納-意見反饋”的信息閉環(huán)，建立了執(zhí)法檢查“檢查報告＋問題清單＋督促整改”機制。提出問題清單“四有”要求，即“有具體點位、有條款對照、有數(shù)據(jù)支撐、有整改建議”，突出反映和推動解決影響法律法規(guī)實施和損害群眾利益的典型問題、共性問題。

2022年，7.5萬余名市民群眾為《北京市城市更新條例（草案）》《北京市節(jié)水條例（草案）》提出了意見建議，經(jīng)梳理、匯總、去重后共收集意見建議17828條，其中關(guān)于《北京市城市更新條例（草案）》的意見建議10272條，《北京市節(jié)水條例（草案）》的意見建議7556條，如今均已分別轉(zhuǎn)城建環(huán)保辦和農(nóng)村辦研究吸納。

同樣，《北京市非機動車管理條例》實施情況的意見收集上來后，檢查組迅速開始了細致周密的分析工作。首先對反映最集中的30多個問題在北京市的分布情況進行整體分析，以圖表形式逐一呈現(xiàn)。之后將附有代表姓名、具體點位和整改建議的“三邊”問題清單分別反饋給16區(qū)人大，再轉(zhuǎn)交區(qū)政府及相關(guān)部門研究整改。最后，整改效果好不好，也要由群眾說了算。在督促整改環(huán)節(jié)，全市共開展了100多場問題“督辦會”，一些前期檢查反饋問題集中的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是把督辦會開在了代表家站，邀請人大代表和轄區(qū)群眾現(xiàn)場聽取政府部門改進工作的任務(wù)書、時間表、施工圖，以人民群眾滿意不滿意作為評判的最終標準。

代表“閱卷”，人民“打分”，北京市人大常委會用力做好“萬名代表下基層”的“后半篇”文章，讓人民群眾切實感受到全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。