原標(biāo)題：興化人大連續(xù)多年將未成年人保護(hù)列入重點(diǎn)監(jiān)督議題

推動(dòng)資源聚合織密未成年人保護(hù)“安全網(wǎng)”

法治日報(bào)記者　　丁國鋒　　羅莎莎

未成年人是國家的未來、民族的希望、家庭的夢想。近年來，江蘇省興化市人大常委會積極探索監(jiān)督工作機(jī)制，把未成年人保護(hù)工作作為本屆人大常委會監(jiān)督工作的突破口和切入點(diǎn)，推動(dòng)形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督支持、政府組織實(shí)施、部門齊抓共管、社會廣泛參與”的未成年人保護(hù)工作新格局，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督的法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

推動(dòng)形成全覆蓋工作網(wǎng)絡(luò)

興化市現(xiàn)有未成年人22.28萬人，占人口總數(shù)的14.66%。為進(jìn)一步做好未成年人關(guān)愛保護(hù)工作，興化市人大常委會開展專題調(diào)研，形成了《關(guān)于加強(qiáng)對未成年人關(guān)愛保護(hù)的調(diào)研報(bào)告》，向市委匯報(bào)并建議強(qiáng)化對全市未成年人保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，使未成年人保護(hù)法明確的家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)體系”在興化落到實(shí)處，得到興化市委高度重視。

興化市在全省率先成立了市級未成年人關(guān)愛保護(hù)工作委員會（以下簡稱未保委），全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別成立了未保委；在市級層面組建實(shí)體化運(yùn)作的未保中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立未保工作站，行政村和社區(qū)因地制宜設(shè)立“兒童之家”和活動(dòng)場所超過500個(gè)，配齊配強(qiáng)村（社區(qū)）“兒童主任”542名，發(fā)揮“網(wǎng)格化＋鐵腳板”優(yōu)勢，開展“兒童＋家庭”雙排查工作，目前全市所有困境兒童全部納入保障體系；全市75所中小學(xué)校全部聘請“學(xué)生安全保護(hù)專員”并兼任未保副校長，由此推動(dòng)形成了市、鎮(zhèn)街、村居全覆蓋的未保工作網(wǎng)絡(luò)，為全市未保工作扎實(shí)有序開展奠定了基礎(chǔ)。

針對未成年人保護(hù)部分個(gè)案情況復(fù)雜、對照政策法規(guī)認(rèn)定難的問題，興化市人大督促市未保中心建立個(gè)案會辦機(jī)制，明確責(zé)任，確保所涉未成年人困難幫扶、生活救濟(jì)、心理疏導(dǎo)等在規(guī)定時(shí)間內(nèi)解決。近年來，全市有116件未成年人成長問題案例在多部門共同幫助下逐一得到落實(shí)。

織就關(guān)愛保護(hù)“一張網(wǎng)”

未成年人保護(hù)工作涉及面廣，任務(wù)具體且復(fù)雜，針對這一現(xiàn)象，興化市人大連續(xù)多年將未成年人保護(hù)工作列入重點(diǎn)監(jiān)督議題，并安排常委會分管副主任在市委領(lǐng)導(dǎo)下參與協(xié)調(diào)工作，幫助指導(dǎo)落實(shí)。

7月，由興化市人大常委會主任會議成員、黨組成員分別帶隊(duì)，邀請部分市人大常委會駐會委員、市人大代表、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加，分赴全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)職能部門開展未成年人保護(hù)法執(zhí)法檢查，并對照法律梳理形成負(fù)面清單，在檢查中逐項(xiàng)對照，靶向聚焦未保工作重點(diǎn)難點(diǎn)，切實(shí)提升執(zhí)法檢查的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

此后，興化市人大常委會將執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整理歸類，形成13條問題清單，并根據(jù)問題清單明確了整改要求，交市政府及相關(guān)部門研究辦理，做到問題解決一個(gè)，銷號一個(gè)。同時(shí)，推動(dòng)成立了網(wǎng)上家長學(xué)校，為家教互動(dòng)提供了新的載體，全市超萬名兒童家長受益。新組建市專門教育指導(dǎo)委員會，把不良行為未成年人幫助矯治列入工作重點(diǎn)。

興化市人大還定期開展“回頭看”督查，并對相關(guān)職能部門落實(shí)成效清單進(jìn)行滿意度測評。在督查中，針對未成年人訴求表達(dá)渠道不暢通的問題，督促市未保辦設(shè)立未保熱線，并在全市開展“大手拉小手”關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)，同時(shí)構(gòu)建“一月一督查、一月一考評、一月一通報(bào)”工作機(jī)制，確保未保工作落細(xì)落實(shí)。在興化市人大持續(xù)監(jiān)督支持下，目前“大手拉小手”關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)已結(jié)對關(guān)愛重點(diǎn)兒童5926名，簽約“大手”2895名。

此外，興化市人大常委會還組織部分人大代表對興化市未成年人關(guān)愛保護(hù)信息運(yùn)行情況進(jìn)行專題調(diào)研視察，并開展評議，持續(xù)推動(dòng)該平臺有效整合民政、人社、醫(yī)保、殘聯(lián)等職能部門信息資源，分色標(biāo)注受益兒童風(fēng)險(xiǎn)等級，在線實(shí)現(xiàn)主動(dòng)預(yù)警、實(shí)施監(jiān)控、常態(tài)核查、服務(wù)監(jiān)督、日常關(guān)愛、積分考核的閉環(huán)處置，織就未成年人關(guān)愛保護(hù)的“一張網(wǎng)”。

代表助力常態(tài)化關(guān)愛幫扶

“顧叔叔，謝謝您幫我圓了求學(xué)夢！”一見到興化市人大代表顧柏桂，未成年聾啞人小劉用手語表達(dá)自己的感恩之情。

今年3月，在興化市人大“雙聯(lián)雙解雙促”集中走訪月活動(dòng)中，顧柏桂得知小劉原在普通小學(xué)就讀，隨著年齡增長，普通小學(xué)無法提供特殊教育，上學(xué)出現(xiàn)難題。

了解到這一情況后，顧柏桂主動(dòng)向興東鎮(zhèn)黨委、政府反映情況，并聯(lián)系教育、民政等部門與興化市特殊教育學(xué)校協(xié)調(diào)，很快幫小劉辦理了就讀手續(xù)。

近年來，興化市人大常委會將對留守兒童結(jié)對幫扶納入市人大“雙聯(lián)雙解雙促”工作制度中，445名市人大代表在所在選區(qū)固定聯(lián)系一名留守兒童，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系留守兒童機(jī)制，將未成年人保護(hù)作為代表履職的重要內(nèi)容之一。全市兩級人大代表共走訪篩查實(shí)際困境兒童2832名，開展150余次“微心愿”“暖心行”等關(guān)愛兒童活動(dòng)。

今年1月，興化市十七屆人大一次會議票決確定了2022年市政府民生實(shí)事，其中“實(shí)施兒童關(guān)愛工程”被列為年度十項(xiàng)民生實(shí)事之一，興化市人大組建代表監(jiān)督小組對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全過程監(jiān)督。

為探索創(chuàng)新未成年人關(guān)愛保護(hù)持續(xù)保障機(jī)制，興化市人大倡導(dǎo)成立了興化益行兒童基金會，全市各級人大代表帶頭捐資，社會各界人士積極響應(yīng)，預(yù)計(jì)到年底，該基金會資金規(guī)模將突破1000萬元，引領(lǐng)和集聚社會各方力量參與未成年人保護(hù)。通過一系列的舉措充分發(fā)揮代表作用，推動(dòng)構(gòu)筑未成年人關(guān)愛保護(hù)“同心圓”。