原標題：開啟新征程良法善治嶄新篇章

十三屆全國人大及其常委會5年立法工作回眸

法治日報記者   朱寧寧

良法，是善治之前提。推進國家治理現(xiàn)代化，不僅要有“法”可依，更要有“良法”可依。

剛剛過去的5年，是極不平凡的5年。在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，承擔著重要使命和責任的十三屆全國人大及其常委會交出了極不平凡的“立法答卷”。

截至2022年12月底，十三屆全國人大及其常委會通過憲法修正案（2018年），制定法律47件，修改法律111件次，廢止法律16件，作出法律解釋1件，通過有關法律問題和重大問題的決定51件。本屆常委會立法規(guī)劃確定的一類立法項目完成率約為75%。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系日益完備、日臻完善，為全面依法治國提供基本依據(jù)，開啟新征程良法善治嶄新篇章。

5年來，十三屆全國人大及其常委會全面貫徹黨中央決策部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，切實加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，立法工作呈現(xiàn)任務重、覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、質(zhì)量高的顯著特征。

5年來，立法機關不斷加強和改進立法工作，積極回應人民群眾重大關切，加快立法步伐，提高立法質(zhì)量，豐富民主形式，暢通民主渠道，把全過程人民民主貫穿立法全過程。

不斷完善憲法相關法律制度

2018年3月11日，人民大會堂又一次見證了載入史冊的重要時刻。十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案，完成對現(xiàn)行“八二憲法”第5次修改，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力憲法保障。

5年來，全國人大及其常委會不斷完善憲法相關法律制度。據(jù)全國人大常委會法工委憲法室主任雷建斌介紹，本屆以來，全國人大及其常委會先后制定修改全國人民代表大會組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、全國人民代表大會議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則、監(jiān)察官法、審計法等，將堅持黨的全面領導的要求載入國家機構組織法，在制定修改的34部法律和決定中明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨領導相關事業(yè)和工作的法律地位。尤其是在新制定的20多部法律中，均明確“根據(jù)憲法，制定本法”，確保憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實施。

伴隨一系列有力舉措，憲法日益走進現(xiàn)實，憲法精神得以落地，憲法成為定國興邦、長治久安的堅實基礎。

加強重點新興涉外領域立法

2018年，是十三屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。

開局之年，審議通過憲法修正案1件，制定法律9件，修改法律47件次，通過有關法律問題和重大問題的決定13件，是歷屆常委會履職首年審議通過法律案數(shù)量最多的一年。僅從數(shù)量上就可以直觀感受到立法工作步伐的加快。

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過民法典，具有中國特色、體現(xiàn)時代精神、反映人民意愿的民法典就此誕生，中國正式邁入“民法典時代”。這部新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律也成為中國法制史上的一座豐碑。

5年來，全國人大及其常委會審議、通過一批重要立法項目，形成并不斷發(fā)展完善中國特色社會主義法律體系。

“過去不少法律是十年磨一劍，有的甚至是二十年磨一劍。本屆以來，有的法律從起草到通過，不少是在一年內(nèi)完成的?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの瘒曳ㄊ抑魅瓮l(wèi)東說，立法步伐加快的同時也更加注重立法質(zhì)量，立法工作呈現(xiàn)分量更重、節(jié)奏更快、要求更高等特點。

5年來，面對新情況、新課題日益增多的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，立法機關迎難而上，制定出臺國家安全、衛(wèi)生健康、公共文化等重要領域的基礎性法律，全面修訂生態(tài)環(huán)境、教育科技等重要領域法律，加快網(wǎng)絡信息、生物安全等新興領域立法，加強涉外領域立法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。中國特色社會主義法律體系系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性不斷增強，滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度不斷健全，為國泰民安奠定了堅實基礎。

值得一提的是，面對來勢洶洶的新冠疫情，立法機關充分彰顯維護廣大人民生命健康的使命擔當。2020年，全國人大常委會制定強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃。這是全國人大常委會在5年立法規(guī)劃、年度立法工作計劃之外，第一次就某一領域制定專項立法修法工作計劃并推動落實，筑牢人民群眾生命健康安全法治防線。

立法形式更加靈活豐富多樣

5年來，在保持快節(jié)奏開展工作的同時，全國人大常委會不斷豐富創(chuàng)新立法形式，統(tǒng)籌運用立、改、廢、釋、纂等多種立法形式，發(fā)揮不同立法形式在完善中國特色社會主義法律體系中的重要作用。

一方面，立法形式更加豐富和靈活。其中，既有“大塊頭”，如1260條的民法典，也有“小快靈”，如32條的反食品浪費法、16條的反外國制裁法。另一方面，靈活運用“決定”方式不斷增強立法的及時性、針對性、可操作性。如，采取“決定+立法”方式出臺香港國安決定和香港國安法，采取“決定+修法”方式出臺完善香港選舉制度決定和修訂香港特別行政區(qū)基本法附件一、附件二。

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，始終相伴而行。

5年來，立法機關主動適應改革需要，制定外商投資法、海南自由貿(mào)易港法等，在法治軌道上打造我國開放型經(jīng)濟新高地。此外，還采取打包修改法律、作出決定等方式，有機銜接改革發(fā)展穩(wěn)定需要，發(fā)揮立法規(guī)范和保障改革的作用。

2019年，外商投資法通過不久，全國人大常委會一次性“打包”修改建筑法、消防法、電子簽名法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、車船稅法、商標法、反不正當競爭法、行政許可法8部法律，與外商投資法相銜接。2021年6月，常委會會議同時表決通過海南自由貿(mào)易港法、作出關于授權上海市人民代表大會及其常務委員會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定，從國家立法層面為系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進改革提供法律基礎，推動高水平改革開放。

不斷拓寬公民有序參與渠道

5年來，全國人大及其常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，通過一系列法律規(guī)范、制度安排和體制機制設計，把全過程人民民主貫徹到立法全鏈條、全方位，不斷拓寬公民有序參與立法的途徑和渠道，確保立法項目的確定，法律草案的起草、審議、通過等各個環(huán)節(jié)都能夠聽到來自人民群眾的聲音。

其中，受眾面最廣的是網(wǎng)上公布法律草案征求意見?！傲⒎üぷ髟倬o張、立法節(jié)奏再快，法律草案公開征求意見工作也絲毫沒有松懈或者打折扣?！睋?jù)全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室主任楊合慶介紹，十三屆全國人大及其常委會履職以來，先后就154件次法律草案公開征求意見，相較十二屆的82件次，增長了88%；參與征求意見的人次近110萬，相較于十二屆的22萬人次，增長了近4倍；提出意見建議340多萬條，相較于十二屆的54萬條，增長了5倍多。參與人數(shù)和提出意見數(shù)量均創(chuàng)下歷史新高。

尤為值得關注的是，2022年12月，全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉在對外通報社會公眾對法律草案的意見時，首次以“具名”方式對吸收采納意見情況作了反饋。

全過程人民民主被寫入法律

人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主、保證人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，發(fā)展全過程人民民主，是人大及其常委會的重要職責和光榮使命。

2021年，十三屆全國人大四次會議對全國人民代表大會組織法作出修改，“全過程人民民主”首次正式入法。此后，先后對地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、全國人大常委會議事規(guī)則等進行修改，將有關發(fā)展全過程人民民主相關重要論述、要求、措施等寫進法律。

“通過在法律中明確堅持和發(fā)展全過程人民民主，為全國人大及其常委會和地方各級政權機關行使職權、履行職責、開展工作，為各級人大代表依法履職、發(fā)揮作用，提供法律依據(jù)、活動遵循和制度保障?！蓖l(wèi)東說。

值得一提的是，為推進科學立法、民主立法，全國人大常委會法工委設立了基層立法聯(lián)系點。經(jīng)過近年來的接續(xù)努力，法工委陸續(xù)建立了31個基層立法聯(lián)系點和1個立法聯(lián)系點，實現(xiàn)31個?。▍^(qū)、市）全覆蓋。

“基層立法聯(lián)系點最重要的作用就是國家立法‘直通車’?！比珖舜蟪Ｎ瘯üのk公室主任孫鎮(zhèn)平介紹說，聯(lián)系點設立以來，法工委已就152部法律草案等征求聯(lián)系點意見15000多條，2800多條真知灼見被立法研究吸納。僅2022年一年，法工委就11部法律草案和立法規(guī)劃稿征求聯(lián)系點意見近4000條。

“國家立法機關在研究立法過程中能夠隨時聽到來自各個方面的社情民意，并將其統(tǒng)一于國家立法制度設計之中，從而保障國家法律更好體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉。”孫鎮(zhèn)平說。

變局之中開拓新局。伴隨中國特色社會主義法律體系愈加完備，公民在經(jīng)濟、文化、社會等各方面的權利得到更全面保障。順應最廣大人民意愿、維護最廣大人民利益的良法，構筑起全面依法治國的堅固基石。