原標(biāo)題：從群眾“金點(diǎn)子”變?yōu)榇怼昂媒ㄗh” 建議辦理從“有來有往”升級“常來常往”

每一件議案建議辦理都是全過程人民民主生動寫照

法治日報記者　　朱寧寧

人大代表是黨和國家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。提出議案建議，是人大代表依法履職基本的、主要的方式。辦理代表議案和建議，是尊重代表權(quán)利和人民權(quán)利的具體體現(xiàn)。

2282件議案、43750件建議，十三屆全國人大一次會議至五次會議期間，代表們傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期盼，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)。

“全國人大有關(guān)專門委員會依法認(rèn)真審議代表議案，各有關(guān)方面提高建議辦理效率，支持代表依法履職，充分發(fā)揮代表議案建議在推進(jìn)科學(xué)決策民主決策依法決策中的重要作用，切實(shí)推動解決問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切，自覺接受人民監(jiān)督，取得了實(shí)實(shí)在在的效果?！比珖舜蟪Ｎ瘯泵貢L郭振華介紹說，從審議和辦理結(jié)果看，十三屆全國人大代表所提議案建議均已審議和辦理完畢。601件代表議案涉及的89個立法項(xiàng)目已經(jīng)常委會審議通過，145件議案涉及的14個立法項(xiàng)目已提請審議，547件議案涉及的91個立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或立法工作計(jì)劃，代表建議所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的均占建議總數(shù)的70%以上。

據(jù)郭振華介紹，本屆以來，全國人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會議精神，認(rèn)真實(shí)施代表法，支持代表依法履職，落實(shí)“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果、也要重過程”，不斷提高代表議案建議工作水平，在服務(wù)保障人大代表依法履職上作出有益探索，邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

內(nèi)容高質(zhì)量彰顯出代表心懷“國之大者”的使命責(zé)任。五年來，全國人大代表聚焦黨和國家工作大局，緊扣國計(jì)民生，反映人民意愿訴求，提交一件件接地氣、察民情的議案建議。

辦理高質(zhì)量體現(xiàn)了各部門盡職履責(zé)的有為擔(dān)當(dāng)。五年來，各部門加強(qiáng)與代表聯(lián)系溝通，不斷改進(jìn)辦理工作，增強(qiáng)辦理實(shí)效，將人大代表的真知灼見轉(zhuǎn)化為國家法律和政策舉措。

解民惑、紓民憂、順民意。人大代表聚焦社會熱點(diǎn)焦點(diǎn)提出務(wù)實(shí)有效的意見建議，國家機(jī)關(guān)尊重代表權(quán)利將代表的真知灼見轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的硬招實(shí)招。來來往往之間，是全過程人民民主的生動寫照。

群眾“金點(diǎn)子”變?yōu)榇怼昂媒ㄗh”

代表聯(lián)系群眾愈加緊密

通過專題調(diào)研、走訪座談收集意見建議，走進(jìn)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站接待群眾傾聽民聲，在基層立法聯(lián)系點(diǎn)收集民意匯聚“原汁原味”意見……五年來，代表們及時收集群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，精心打磨后形成議案建議，群眾“金點(diǎn)子”變成了代表“好建議”。

尤其讓人難忘的是，2020年，在新冠肺炎疫情肆虐的特殊時期，奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的全國人大代表充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢，廣集民智、廣匯民情，圍繞疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策。

各地的疫情防控各項(xiàng)工作是否合法？應(yīng)急防控物資的管理是否到位？依法打擊違法犯罪行為是否有力？這些都牽動著代表的心。多位全國人大代表為健全疫情防控法律制度以及強(qiáng)化疫情防控保障奮力發(fā)聲。

“方代表，您好！您的建議我們收到了。相關(guān)文件是在您的建議基礎(chǔ)上充實(shí)完善的。感謝您對民政兒童福利工作的關(guān)心，期待您繼續(xù)指導(dǎo)。”2020年2月12日，全國人大代表方燕收到了民政部相關(guān)工作人員發(fā)來的一條信息，這讓她既驚喜又振奮。

工作人員所說的“相關(guān)文件”是民政部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失的兒童救助保護(hù)工作的通知》。這份文件的基礎(chǔ)，正是方燕提出的一件建議。2020年2月1日，方燕向全國人大常委會、民政部以及中國政府網(wǎng)專欄提交了《關(guān)于在新型冠狀病毒肺炎流行期間未成年人弱勢群體保護(hù)的建議》。從提出建議到相關(guān)部門正式出臺文件，僅用了10天時間。

在那個特殊的春天里，代表們提出的眾多兼具針對性與操作性的建議成為疫情防控工作的重要決策參考。

實(shí)際上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是本屆全國人大代表議案建議的一大鮮明特色。從建議內(nèi)容看，代表們緊扣貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署提出建議。其中，保障和改善民生、增強(qiáng)人民獲得感幸福感安全感一直都是代表們關(guān)注的重點(diǎn)。數(shù)字顯示，2018年，科教文衛(wèi)體類和社會及公共事務(wù)類建議有2375件，2021年與民生問題相關(guān)的建議提升至2884件，2022年達(dá)到了2900余件。

“既要重結(jié)果也要重過程”

不斷創(chuàng)新辦理工作機(jī)制

自2019年開始，全國人大常委會每年都會以常委會辦公廳的名義，向大會期間提出建議的代表及原選舉單位逐一通報代表建議的交辦情況。

為代表配備“聯(lián)絡(luò)員”，建立溝通聯(lián)系“直通車”；注重通過專程走訪、出差順訪等方式，當(dāng)面征詢意見、反饋后續(xù)工作情況；通過政務(wù)微信、視頻會議等線上渠道加強(qiáng)同代表溝通交流……回顧過去五年，全國人大及其常委會代表議案建議工作的一大亮點(diǎn)就是通過全過程溝通聯(lián)系實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量辦理，將議案建議辦理與密切聯(lián)系人大代表、虛心聽取意見建議、積極回應(yīng)社會關(guān)切、促進(jìn)立法和監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來，努力提高辦理質(zhì)量。

其中，增強(qiáng)代表建議辦理實(shí)效的一項(xiàng)重要舉措，就是辦理重點(diǎn)督辦建議。本屆以來，全國人大常委會辦公廳對代表反映比較集中的問題認(rèn)真研究篩選，反復(fù)征求各方面意見，共確定95項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，涵蓋代表建議1210件。全國人大有關(guān)專門委員會通過制定督辦工作方案、召開督辦工作座談會、開展督辦調(diào)研等方式，強(qiáng)化同代表和承辦單位的溝通聯(lián)系，加大督辦工作力度，推動重點(diǎn)督辦建議辦理取得實(shí)效。

此外，為提高代表議案建議辦理質(zhì)效，全國人大常委會推動建立代表建議答復(fù)承諾解決事項(xiàng)落實(shí)機(jī)制。2021年12月，常委會辦公廳對91家承辦單位作出的4276件答復(fù)承諾解決事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行梳理分析，其中已落實(shí)3834件，占比90%。

尤為值得一提的是，本屆全國人大及其常委會采取創(chuàng)新舉措，大力推進(jìn)信息化平臺建設(shè)，搭建各有關(guān)方面與代表溝通情況、開展工作的“直通車”，推進(jìn)代表議案建議工作走深走實(shí)，不斷提升代表議案建議辦理水平。從2021年起，全國人大常委會辦公廳依托代表工作信息化平臺，按照“一建議一群組”原則組建建議辦理微信群，為每一件建議搭建辦理溝通平臺，讓代表更好地參與建議辦理全過程。比如，十三屆人大五次會議結(jié)束后，圍繞大會期間代表提出的9203件建議建立了9203個建議辦理群，35個代表團(tuán)建立35個服務(wù)保障群。

截至目前，全國人大常委會累計(jì)創(chuàng)建近兩萬個政務(wù)微信工作群組，便于代表參與議案建議辦理、常委會組成人員聯(lián)系代表以及代表小組聯(lián)系溝通。同時，積極協(xié)助各單位利用平臺召開視頻會議或進(jìn)行視頻直播，邀請代表遠(yuǎn)程參加各類工作會議等60余次，近400人次代表遠(yuǎn)程參加。其中，利用平臺召開了49場代表議案建議辦理視頻會議，近300人次代表遠(yuǎn)程參加，進(jìn)一步擴(kuò)大了代表對議案建議辦理過程的參與。

“‘一建議一群組’是推動代表建議全流程信息化工作的全新探索。接下來，我們將繼續(xù)下功夫、求實(shí)效，持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化，努力為代表建議工作提供更高水平、更高質(zhì)量的數(shù)字化、信息化服務(wù)保障?！比珖舜蟪Ｎ瘯k公廳聯(lián)絡(luò)局局長傅文杰說。

從“有來有往”到“常來常往”

建議辦理質(zhì)效日益提升

認(rèn)真審議代表議案，研究辦理代表建議，是國家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。2022年12月28日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議聽取了工業(yè)和信息化部關(guān)于十三屆全國人大五次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告。本屆以來，國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、教育部等單位，都先后在常委會會議上報告了建議辦理工作情況。

五年來，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織做深溝通內(nèi)容，做優(yōu)溝通形式，做全溝通環(huán)節(jié)，高質(zhì)高效辦理代表議案建議，建議辦理從“有來有往”向“常來常往”轉(zhuǎn)變。很多承辦單位明確提出，在辦理代表建議過程中必須與提出建議的代表百分之百溝通，將其作為辦理答復(fù)的必經(jīng)程序。

2021年全國人大會議期間，全國人大代表熊思東提出了《關(guān)于加快打造長三角科技創(chuàng)新共同體的建議》。讓他頗感意外的是，還沒閉會就有科技部工作人員聯(lián)系他：“您的建議非常及時，不但提出問題還給出了解決辦法。很多想法跟我們正在著手的重點(diǎn)工作想到一塊了。”此后，有關(guān)長三角科創(chuàng)的建議交由科技部主辦，教育部、工信部等部門協(xié)辦。

“聯(lián)系次數(shù)非常多?！毙芩紪|告訴記者，他陸續(xù)接到相關(guān)辦理單位電話，有的還不止一次。還受邀參加座談會以及相關(guān)調(diào)研，甚至建議辦結(jié)后還繼續(xù)保持密切溝通，征詢新的意見建議?！盎鶎尤舜蟠韺θ嗣袢罕姷暮袈曔M(jìn)行凝練并反映到國家層面。相關(guān)國家部門根據(jù)實(shí)際情況出臺政策解決實(shí)際問題。這就是全過程人民民主的生動實(shí)踐?！毙芩紪|說。

在辦理代表建議過程中，各承辦單位創(chuàng)新工作方式方法。2021年，“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”被確定為全國人大重點(diǎn)督辦建議，人力資源和社會保障部作為主辦單位。2021年7月21日，人社部專題組織召開與全國人大代表的溝通座談會，不但邀請黃超、柴閃閃等4位代表當(dāng)面座談，還有7位代表通過視頻連線方式參會。

“非常滿意！”對于本屆代表建議的辦理工作，不管是建議回復(fù)的效率還是質(zhì)量，代表們普遍給予高度肯定。