原標(biāo)題：關(guān)注群眾急難愁盼 完善立法強(qiáng)化監(jiān)督

十三屆全國人大專委會各司其職推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)

法治日報記者　　趙晨熙

聚焦特殊群體權(quán)益保障，全國人大社會建設(shè)委員會及時修訂未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法；用法治管好“天下糧倉”，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會積極推進(jìn)黑土地保護(hù)法審議通過和貫徹實(shí)施；落實(shí)新政策，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作……

五年奮進(jìn)，不負(fù)初心；五年發(fā)展，光輝璀璨。十三屆全國人大及其常委會五年任期以來，全國人大各專門委員會緊跟黨中央重大決策部署，立足人民群眾急難愁盼問題，各司其職，全力推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)。

財經(jīng)委員會

強(qiáng)化和改進(jìn)人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家強(qiáng)盛的基礎(chǔ)，做好人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督具有重要意義。

2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議通過了新修訂的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》（以下簡稱《決定》），這是該《決定》自2000年頒布實(shí)施以來首次修訂。全國人大財經(jīng)委員會經(jīng)濟(jì)室處長董寧介紹說，《決定》由原來的11條擴(kuò)展為29條，對人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的指導(dǎo)思想、監(jiān)督程序、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督機(jī)制等作了全面充實(shí)完善，對計劃規(guī)劃初步審查重點(diǎn)、重大項(xiàng)目決定和監(jiān)督、金融工作監(jiān)督等作出明確規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督提供了更加有力的法律遵循。

2022年是《決定》實(shí)施的第一年，財經(jīng)委員會宣傳貫徹落實(shí)《決定》，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。

《決定》提出，要加強(qiáng)對政府投資重大工程項(xiàng)目和金融工作的監(jiān)督，人大常委會將其列入2022年度監(jiān)督工作計劃。為此，財經(jīng)委員會成立調(diào)研組，圍繞“西部陸海新通道建設(shè)情況”和金融工作情況開展專題調(diào)研，并形成報告分別提出健全項(xiàng)目建設(shè)投入保障機(jī)制、完善金融法律規(guī)定等針對性建議。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財經(jīng)委員會認(rèn)真組織專項(xiàng)調(diào)研，積極推動有關(guān)部門加強(qiáng)和改進(jìn)工作，并多次就數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度等內(nèi)容提出意見建議。

社會建設(shè)委

為解決群眾急難愁盼提供法律支撐

圍繞未成年人、老年人、婦女、殘疾人等特殊群體權(quán)益保障，社會建設(shè)委推動制定和修改法律6部，包括牽頭起草家庭教育促進(jìn)法、無障礙環(huán)境建設(shè)法，牽頭修訂未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、婦女權(quán)益保障法，修正老年人權(quán)益保障法，其中5部已經(jīng)審議通過。

圍繞社會保障、公共服務(wù)和公益事業(yè)等，社會建設(shè)委推動制定和修改法律4部，包括制定退役軍人保障法，修改體育法、社會保險法、慈善法，其中3部已經(jīng)審議通過。

五年來，社會建設(shè)委在立法方面所作的工作為增進(jìn)民生福祉、推動解決人民群眾急難愁盼問題提供了重要的法律支撐。

社會建設(shè)委在立法工作方面取得的成績離不開對代表工作的高度重視。五年來，社會建設(shè)委共辦理代表議案246件，涉及50多個立法和監(jiān)督項(xiàng)目，圍繞117項(xiàng)議案開展了專門立法或在法律修改中予以體現(xiàn)，圍繞24項(xiàng)議案開展了監(jiān)督工作，105項(xiàng)議案進(jìn)行了研究論證，為后續(xù)立法奠定基礎(chǔ)。

監(jiān)督工作方面，圍繞積極應(yīng)對人口老齡化，配合常委會聽取和審議國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和推進(jìn)老齡工作進(jìn)展情況的報告，開展關(guān)于推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的專題調(diào)研、關(guān)于養(yǎng)老保險資金預(yù)算的專項(xiàng)審查等，并組織實(shí)施了就業(yè)促進(jìn)法、慈善法、消防法等法律的執(zhí)法檢查，有力促進(jìn)和規(guī)范了法律實(shí)施。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村委

積極推動解決“三農(nóng)”問題

2021年6月1日起施行的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法為我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了法治保障。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法審議通過和貫徹實(shí)施是農(nóng)業(yè)農(nóng)村委五年來積極推動立法工作的一個縮影。

全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委辦公室主任何寶玉介紹說，五年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村委共牽頭組織起草法律草案8件，包括起草鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、黑土地保護(hù)法、糧食安全保障法以及修改森林法、動物防疫法、畜牧法、種子法，其中的6件已經(jīng)審議通過。

監(jiān)督工作方面，五年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、漁業(yè)法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、畜牧法等5部涉農(nóng)法律的執(zhí)法檢查。配合常委會聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等6個專項(xiàng)工作報告。開展了鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等9個專題調(diào)研。

全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委調(diào)研室主任湯國濱介紹說，在做好這些“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村委還做了“自選動作”——主動圍繞推動解決“三農(nóng)”重點(diǎn)問題開展調(diào)研，就動物防疫法、種子法貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法調(diào)研，就荒漠化治理等開展調(diào)研，提出完善法律制度、改進(jìn)相關(guān)工作的意見。

監(jiān)察司法委

促監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化推進(jìn)法律完善

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。

作為協(xié)助全國人大及其常委會依法開展監(jiān)督司法方面工作的專門委員會，監(jiān)察司法委在立法、監(jiān)督工作中積極推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，牽頭起草法律援助法；協(xié)助全國人大常委會聽取和審議關(guān)于“七五”普法決議貫徹落實(shí)情況的報告，制定“八五”普法決議，為保障人民群眾獲得更加完備、便捷的公共法律服務(wù)提供更好的制度供給。

2021年，監(jiān)察司法委協(xié)助全國人大常委會開展公證法執(zhí)法檢查，這也是公證法2006年實(shí)施以來，全國人大常委會首次開展執(zhí)法檢查。全國人大監(jiān)察司法委司法室處長郭海燕介紹說，為細(xì)化執(zhí)法檢查重點(diǎn)、找準(zhǔn)問題關(guān)鍵所在，監(jiān)察司法委辦事機(jī)構(gòu)赴四川、山西開展前期調(diào)研，并注重將明查和暗訪相結(jié)合，以防出現(xiàn)“表面文章”問題。

“執(zhí)行難”是長期以來人民群眾反映強(qiáng)烈的司法領(lǐng)域的突出問題之一，解決“執(zhí)行難”直接關(guān)系到人民群眾對全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的信心。

2018年，全國人大常委會聽取和審議了最高人民法院關(guān)于解決“執(zhí)行難”工作情況的報告、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)對民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作情況的報告，并結(jié)合審議這兩個報告進(jìn)行專題詢問。

“對‘兩高’開展專題詢問在全國人大常委會歷史上還是第一次，是全國人大常委會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)對司法工作監(jiān)督的積極探索和實(shí)踐創(chuàng)新?！比珖舜蟊O(jiān)察司法委司法室處長耿淼介紹說，在審議和詢問中，全國人大常委會組成人員抓住侵害群眾利益、損害法律權(quán)威、影響黨和國家形象的典型問題，客觀分析原因，積極提問追問，提出許多具有針對性的意見建議。

為更好發(fā)揮跟蹤監(jiān)督效果，針對人民群眾反映強(qiáng)烈和普遍關(guān)注的“執(zhí)行難”問題，改變以往書面報告審議意見整改落實(shí)情況的監(jiān)督形式，2019年全國人大常委會專門聽取和審議了最高人民法院關(guān)于研究處理對解決“執(zhí)行難”工作情況報告審議意見的報告，彰顯了人大監(jiān)督一抓到底的決心定力，有力促進(jìn)公正司法、司法為民。