原標(biāo)題：代表委員建議夯實(shí)平臺(tái)責(zé)任提高違法成本加大執(zhí)法力度

專項(xiàng)立法讓網(wǎng)絡(luò)暴力不敢暴不能暴

法治日?qǐng)?bào)記者　　趙晨熙

河北邢臺(tái)17歲男孩劉學(xué)州因不堪忍受網(wǎng)絡(luò)暴力而選擇輕生；華東師范大學(xué)研究生鄭靈華因染了“粉色頭發(fā)”遭遇網(wǎng)暴，最終因抑郁癥離世；曾開(kāi)著拖拉機(jī)到西藏自駕的旅行博主“管管”因不堪忍受網(wǎng)暴喝農(nóng)藥自殺……一條條鮮活生命相繼逝去，一個(gè)個(gè)人間悲劇接連發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)暴力受害者的名單在不斷增加，但這卻沒(méi)能讓網(wǎng)絡(luò)背后的“鍵盤(pán)俠”收手，網(wǎng)絡(luò)暴力依然在繼續(xù)。

近日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布第51次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，報(bào)告顯示，截至2022年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.67億，較2021年12月增長(zhǎng)3549萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)75.6%。隨著網(wǎng)絡(luò)對(duì)國(guó)民日常生活的加重滲透，防范和整治網(wǎng)暴現(xiàn)象、維護(hù)文明健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，變得更為重要和迫切。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，如何治理網(wǎng)絡(luò)暴力成為全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員熱議話題，多位代表委員呼吁要以專項(xiàng)立法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)暴力。

網(wǎng)絡(luò)暴力來(lái)勢(shì)兇猛

“‘雪崩的時(shí)候，沒(méi)有一片雪花是無(wú)辜的’，卻很難對(duì)其中的‘一片雪花’追責(zé)。”全國(guó)人大代表、江西省水上運(yùn)動(dòng)管理中心運(yùn)動(dòng)員徐詩(shī)曉這樣形容網(wǎng)絡(luò)暴力，它的傷害是由許多人“你一言我一語(yǔ)”造成的，但由于網(wǎng)絡(luò)暴力施暴者在網(wǎng)絡(luò)上通常是匿名的，具有一定的隱蔽性，對(duì)其有效防范和打擊難度很大。

近期發(fā)生的幾起因網(wǎng)絡(luò)暴力導(dǎo)致的悲劇讓全國(guó)人大代表、TCL董事長(zhǎng)李東生在心痛之余，更加意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)暴力治理工作意義重大，任重道遠(yuǎn)。李東生一直高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)暴力問(wèn)題，2021年建議加大網(wǎng)絡(luò)誹謗治理和懲罰力度，2022年建議國(guó)家針對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力制定專門(mén)立法，在今年的全國(guó)人大會(huì)議上，他連續(xù)第三年提出了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)暴力治理的建議。

在李東生看來(lái)，當(dāng)前在法律層面對(duì)于網(wǎng)絡(luò)暴力還缺乏精確定義，使得治理網(wǎng)絡(luò)暴力存在違法行為和主體認(rèn)定難、違法證據(jù)取證難、治理周期長(zhǎng)等問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)暴力違法成本低、維權(quán)成本高也是這種行為屢禁不止的一大原因。

中國(guó)傳媒大學(xué)人類命運(yùn)共同體研究院在2022年6月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象治理報(bào)告》顯示，社會(huì)公眾人物遭受的網(wǎng)絡(luò)暴力最為嚴(yán)重，占比54%；普通大眾占比30%。

“網(wǎng)絡(luò)暴力是一種侵權(quán)行為，侵害了受害人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、個(gè)人信息等權(quán)益。”全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央常委、中國(guó)音樂(lè)學(xué)院聲樂(lè)歌劇系教授吳碧霞認(rèn)為，與一般侵權(quán)行為相比，網(wǎng)絡(luò)暴力來(lái)勢(shì)更加兇猛，其言論受眾往往數(shù)量眾多，容易給受害人造成不可估量的嚴(yán)重傷害，加上“信息繭房”現(xiàn)象的出現(xiàn)，相關(guān)損害后果很容易迅速發(fā)酵。此外，由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)信息的傳播具有某種無(wú)限放大效應(yīng)，行為人在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力之后，相關(guān)損害后果可能會(huì)不斷蔓延、無(wú)限擴(kuò)大，甚至最終導(dǎo)致惡性事件發(fā)生。

夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任

近年來(lái)，網(wǎng)信辦等相關(guān)部門(mén)不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)暴力治理力度，多措并舉打擊網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象。

2022年11月，中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)暴力治理的通知》，要求網(wǎng)站平臺(tái)建立網(wǎng)暴預(yù)警、保護(hù)、防擴(kuò)散等治理機(jī)制。

記者3月6日從中央網(wǎng)信辦獲悉，多家網(wǎng)站平臺(tái)近日集中發(fā)布防網(wǎng)暴指南手冊(cè)，從風(fēng)險(xiǎn)提示、一鍵防護(hù)、私信保護(hù)、舉報(bào)投訴等多個(gè)維度，幫助網(wǎng)民快速有效防范網(wǎng)暴侵害。近一周以來(lái)，各重點(diǎn)平臺(tái)累計(jì)攔截涉網(wǎng)暴違法違規(guī)信息401萬(wàn)余條，清理不友善等信息7.2萬(wàn)余條，處置賬號(hào)8511個(gè)。

“網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布和傳播依賴于網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，在遏制網(wǎng)絡(luò)暴力方面，平臺(tái)具有明顯技術(shù)優(yōu)勢(shì)，能夠更及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暴力行為，并切斷網(wǎng)絡(luò)暴力信息的傳播?！痹趨潜滔伎磥?lái)，夯實(shí)平臺(tái)監(jiān)管義務(wù)是有效遏制網(wǎng)絡(luò)暴力行為的關(guān)鍵所在，平臺(tái)要依法發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)暴力預(yù)防作用，履行與其技術(shù)能力和商業(yè)經(jīng)驗(yàn)相匹配的網(wǎng)絡(luò)暴力處置義務(wù)。

全國(guó)人大代表、四川省雅安市雨城區(qū)第二中學(xué)校長(zhǎng)庹慶明認(rèn)為治理網(wǎng)暴需強(qiáng)化個(gè)人和平臺(tái)雙方責(zé)任，他發(fā)現(xiàn)當(dāng)前一些新媒體平臺(tái)未實(shí)施實(shí)名制登記，部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)雖有內(nèi)容審核機(jī)制，但仍存在漏洞，應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任，建立約束機(jī)制，以網(wǎng)暴的法律成本形成不敢暴、不能暴的“緊箍咒”。

加大執(zhí)法工作力度

網(wǎng)絡(luò)暴力行為如不及時(shí)處置，極易造成更嚴(yán)重后果，多位代表委員都提出了強(qiáng)化執(zhí)法工作的建議。

“要強(qiáng)化行政執(zhí)法力度，發(fā)揮司法審判在治理網(wǎng)絡(luò)暴力中的作用，形成多方協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)暴力治理格局?！眳潜滔贾赋?，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)及時(shí)制止相關(guān)網(wǎng)絡(luò)暴力行為。主管部門(mén)不僅要向受害人和一般網(wǎng)民提供便捷化的違法線索反映渠道，還要及時(shí)判斷和處置，避免網(wǎng)絡(luò)暴力事件危害升級(jí)。

2020年7月，浙江省杭州市女子谷某因取快遞被造謠出軌，后經(jīng)檢察機(jī)關(guān)建議公安機(jī)關(guān)以誹謗罪立案，推動(dòng)案件自訴轉(zhuǎn)公訴，最終讓網(wǎng)絡(luò)施暴者受到嚴(yán)懲。該案也被寫(xiě)入今年的最高人民檢察院工作報(bào)告中。

在徐詩(shī)曉看來(lái)，這起案件是打擊網(wǎng)絡(luò)暴力的標(biāo)桿性案件，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力的治理，特別是在涉及公共利益的自訴案件中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)作為，依法行使公訴權(quán)。

李東生建議，除依法嚴(yán)懲相關(guān)主體外，還應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)暴力黑名單機(jī)制與監(jiān)察執(zhí)法體系，將涉及網(wǎng)暴的個(gè)人或機(jī)構(gòu)列入黑名單，對(duì)其采取更長(zhǎng)處罰期的限流、禁言、關(guān)閉賬號(hào)等懲處措施。

呼吁加快專項(xiàng)立法

治理網(wǎng)絡(luò)暴力，還需法治亮劍。

李東生指出，當(dāng)前在法律層面上還缺乏反網(wǎng)絡(luò)暴力的專項(xiàng)法律條款，這使得在實(shí)際訴訟過(guò)程中，法官裁判規(guī)則無(wú)法統(tǒng)一，自由裁量權(quán)較大。他建議盡快出臺(tái)反網(wǎng)絡(luò)暴力法，從法律層面明確界定網(wǎng)絡(luò)暴力的定義和范疇，以具體化的法律條文指導(dǎo)司法實(shí)踐統(tǒng)一。

“應(yīng)像懲戒‘酒駕’一樣，制定反網(wǎng)絡(luò)暴力專門(mén)法律?！扁諔c明指出，民法典、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)中雖然都有涉及治理網(wǎng)絡(luò)暴力的條款，但法律規(guī)定不完善、可操作性差等問(wèn)題突出，無(wú)法形成強(qiáng)有力的約束。對(duì)已發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)暴力事件處罰力度不大，對(duì)某個(gè)網(wǎng)絡(luò)暴力事件的評(píng)論或轉(zhuǎn)發(fā)行為存在追責(zé)認(rèn)責(zé)難等問(wèn)題，也使得相關(guān)條款難以發(fā)揮應(yīng)有的威懾作用。

庹慶明建議制定反網(wǎng)絡(luò)暴力專項(xiàng)立法，確立網(wǎng)絡(luò)暴力的類型與判斷標(biāo)準(zhǔn)，明確網(wǎng)絡(luò)暴力的內(nèi)容和形式，并就網(wǎng)絡(luò)暴力違法主體的確定，需承擔(dān)的法律責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的審查、監(jiān)督義務(wù)等進(jìn)行明確規(guī)定。同時(shí)，明確各部門(mén)監(jiān)督職責(zé)，使其對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的治理更具體系性，形成合力。

“立法應(yīng)特別明確網(wǎng)站平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)論壇監(jiān)管法律責(zé)任，承擔(dān)反網(wǎng)絡(luò)暴力的義務(wù)，提高全社會(huì)反網(wǎng)絡(luò)暴力的法律意識(shí)和維權(quán)觀念?！扁諔c明說(shuō)。