原標題：良法善治的基礎是人民動力是人民

基層立法聯(lián)系點掛職記憶

胡健

2020年7月，全國人大常委會法工委明確昆山為全國第二批、江蘇省首家“國字號”基層立法聯(lián)系點。昆山聯(lián)系點獲批一周年之際，根據(jù)組織安排，我到昆山市掛職，任市委常委、副市長，度過了一段充實飽滿的難忘歲月。其中一項重要工作，就是推動聯(lián)系點更好發(fā)揮“民意直通車”作用，更好服務國家立法和地方發(fā)展，推動全過程人民民主在基層落地生根。特別是參與組織立法征詢意見活動，讓我深刻體會到，良法善治的基礎是人民、動力是人民、目標也是人民。群眾有智慧、基層有辦法、高手在民間，立法過程越能聽民意、接地氣，立法質(zhì)量就越高，制定出來的法律在實踐中越能行得通、用得好、出實效。

“吃講茶”是江南水鄉(xiāng)人民群眾喜聞樂見的民間議事形式，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，就著一杯清茶，說想法、談建議，在家長里短中尋求共識。2022年2月10日，正月初十，過完年剛上班沒有幾天，我們就以“吃講茶”形式，邀請了五級女人大代表在周莊“代表之家”一起討論婦女權益保障法修改。

“我們現(xiàn)在鼓勵生二胎、三胎，但企業(yè)得支持，否則可能連工作都不保了，所以企業(yè)要消除員工的顧慮。”

“我們說保護女性生育的權益，那有沒有配套的法律法規(guī)跟上？我覺得國家層面對鼓勵員工生育的企業(yè)要有適當稅收優(yōu)惠，讓企業(yè)在履行社會責任的同時，能感到國家的認可?！?/p>

“生育是全社會的事，成本應該由全社會共同承擔?！?/p>

室外春寒料峭，室內(nèi)熱氣騰騰。吃著青團，就著清茶，大家直抒胸臆，暢談對法律草案的修改建議?！霸黾訉m頸疾病等婦女常見病的預防、篩查”建議，被新修訂的婦女權益保障法吸收采納。婦女權益保障法修法過程中，昆山聯(lián)系點聽取意見526人次，上報建議104條，21條被認可采納。

2022年2月15日，全國人大常委會法工委召開突發(fā)事件應對法草案視頻調(diào)研會。我們專門邀請了幾位臺商參會。他們不僅通讀草案全文，還結合實踐提交了書面材料，提出了很好的意見和建議。類似這樣有臺商臺胞參加的立法征求意見會，在昆山已經(jīng)召開了幾十次。近年來，昆山的臺商臺胞先后參與了長江保護法草案、安全生產(chǎn)法修正草案等幾十部法律的制定和修改，為國家立法貢獻了“臺灣智慧”。

為什么要邀請臺商臺胞參與國家立法呢？一方面，這是昆山聯(lián)系點的特色所在。昆山是大陸臺商投資最密集、兩岸交流最頻繁的地區(qū)。臺灣前一百大制造業(yè)企業(yè)超過一半在昆落戶，十萬臺胞在昆定居。另一方面，可以增強臺商臺胞對國家和民族的認同感、歸屬感。立法是為國家定方圓、為社會立規(guī)矩的重要活動，是觀察一個國家民主有效性、制度優(yōu)越性的最佳視角。主動邀請廣大臺商臺胞通過基層立法聯(lián)系點參與國家立法，不僅是維護他們的合法權益、營造良好營商環(huán)境的客觀要求，而且可以讓他們親身經(jīng)歷和感受中國的全過程人民民主，增強對國家和民族的認同感、歸屬感。

昆山是縣域經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，同時外來人口眾多，電信網(wǎng)絡詐騙犯罪形勢一度十分嚴峻，每年的詐騙損失高達數(shù)億元。2021年11月19日，我們在開發(fā)區(qū)一家外來務工人員較多的企業(yè)召開了反電信網(wǎng)絡詐騙法草案專題座談會。主會場上，基層公安民警、網(wǎng)格員、電信詐騙受害者、電信公司、金融機構、法律界人士等代表從不同角度對完善法律草案、預防和打擊電信網(wǎng)絡詐騙、維護人民群眾合法權益提出意見和建議。分會場則設在了室外的一座橋上，即昆山綜合保稅區(qū)仁寶廣場的“心防網(wǎng)紅橋”。這座橋每天都有數(shù)萬名務工人員經(jīng)過，是宣傳防范電信詐騙的一個重要平臺。通過這座“網(wǎng)紅橋”，因地制宜、精準宣防、系統(tǒng)治理，打造出防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪在縣域實踐的現(xiàn)實樣板，也為反電信網(wǎng)絡詐騙法的制定和普及貢獻了力量。

很多領導和同事都問我，昆山基層立法聯(lián)系點掛牌只有兩年多，但工作實效顯著、社會反響較好，有什么獨到的經(jīng)驗？我體會，昆山的經(jīng)驗集中體現(xiàn)在五個“一”。一個領導小組，市委書記、市長、人大常委會主任親自掛帥，為聯(lián)系點工作提供了堅強的組織保障。一份市委文件，即2021年12月4日發(fā)布的《中共昆山市委關于踐行全過程人民民主 推進昆山基層立法聯(lián)系點建設的實施意見》，為聯(lián)系點工作提供了明確的政治引領。一套工作體系，“1+2+3”的網(wǎng)絡體系和立法征詢“九步工作法”，為聯(lián)系點工作打下了扎實的工作基礎。一個宣教基地，中央黨校政法部與昆山共建“全過程人民民主宣教實踐基地”，為聯(lián)系點工作提供了堅實的理論支撐。一項工作品牌，國家立法工作聯(lián)系群眾的“連心之橋”、人民群眾參與民主法治建設的“聚力之橋”的“雙橋”品牌，為聯(lián)系點工作塑造了鮮明的展示形象。

在昆山工作期間，我時刻都能感受到昆山干部群眾身上“敢闖敢試、唯實唯干、奮斗奮進、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的新時代“昆山之路”精神，深受感染和教育。無論是抓項目、促發(fā)展、防風險，還是推動民主法治建設，他們始終堅持“唯實、揚長、奮斗”，敢定“跳一跳、夠得著”的目標，敢做“拼一拼、辦得到”的事情，將“敢于爭第一，勇于創(chuàng)唯一”的“精氣神”貫穿到干事創(chuàng)業(yè)的全過程和各方面。我十分珍惜在昆山這片熱土上學習鍛煉服務的寶貴機會，也會永遠以“昆山之路”精神激勵自己，繼續(xù)為國家立法工作、法治中國建設當好參謀助手、做好服務保障，走好踐行忠誠、服務人民、無私奉獻的人生路。

（講述者系全國人大常委會法工委發(fā)言人辦公室主任，本報記者朱寧寧整理）