原標(biāo)題：良法善治的基礎(chǔ)是人民動(dòng)力是人民

基層立法聯(lián)系點(diǎn)掛職記憶

胡健

2020年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委明確昆山為全國(guó)第二批、江蘇省首家“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)。昆山聯(lián)系點(diǎn)獲批一周年之際，根據(jù)組織安排，我到昆山市掛職，任市委常委、副市長(zhǎng)，度過(guò)了一段充實(shí)飽滿(mǎn)的難忘歲月。其中一項(xiàng)重要工作，就是推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)更好發(fā)揮“民意直通車(chē)”作用，更好服務(wù)國(guó)家立法和地方發(fā)展，推動(dòng)全過(guò)程人民民主在基層落地生根。特別是參與組織立法征詢(xún)意見(jiàn)活動(dòng)，讓我深刻體會(huì)到，良法善治的基礎(chǔ)是人民、動(dòng)力是人民、目標(biāo)也是人民。群眾有智慧、基層有辦法、高手在民間，立法過(guò)程越能聽(tīng)民意、接地氣，立法質(zhì)量就越高，制定出來(lái)的法律在實(shí)踐中越能行得通、用得好、出實(shí)效。

“吃講茶”是江南水鄉(xiāng)人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的民間議事形式，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，就著一杯清茶，說(shuō)想法、談建議，在家長(zhǎng)里短中尋求共識(shí)。2022年2月10日，正月初十，過(guò)完年剛上班沒(méi)有幾天，我們就以“吃講茶”形式，邀請(qǐng)了五級(jí)女人大代表在周莊“代表之家”一起討論婦女權(quán)益保障法修改。

“我們現(xiàn)在鼓勵(lì)生二胎、三胎，但企業(yè)得支持，否則可能連工作都不保了，所以企業(yè)要消除員工的顧慮。”

“我們說(shuō)保護(hù)女性生育的權(quán)益，那有沒(méi)有配套的法律法規(guī)跟上？我覺(jué)得國(guó)家層面對(duì)鼓勵(lì)員工生育的企業(yè)要有適當(dāng)稅收優(yōu)惠，讓企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，能感到國(guó)家的認(rèn)可?！?/p>

“生育是全社會(huì)的事，成本應(yīng)該由全社會(huì)共同承擔(dān)?！?/p>

室外春寒料峭，室內(nèi)熱氣騰騰。吃著青團(tuán)，就著清茶，大家直抒胸臆，暢談對(duì)法律草案的修改建議?！霸黾訉?duì)宮頸疾病等婦女常見(jiàn)病的預(yù)防、篩查”建議，被新修訂的婦女權(quán)益保障法吸收采納。婦女權(quán)益保障法修法過(guò)程中，昆山聯(lián)系點(diǎn)聽(tīng)取意見(jiàn)526人次，上報(bào)建議104條，21條被認(rèn)可采納。

2022年2月15日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委召開(kāi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案視頻調(diào)研會(huì)。我們專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)了幾位臺(tái)商參會(huì)。他們不僅通讀草案全文，還結(jié)合實(shí)踐提交了書(shū)面材料，提出了很好的意見(jiàn)和建議。類(lèi)似這樣有臺(tái)商臺(tái)胞參加的立法征求意見(jiàn)會(huì)，在昆山已經(jīng)召開(kāi)了幾十次。近年來(lái)，昆山的臺(tái)商臺(tái)胞先后參與了長(zhǎng)江保護(hù)法草案、安全生產(chǎn)法修正草案等幾十部法律的制定和修改，為國(guó)家立法貢獻(xiàn)了“臺(tái)灣智慧”。

為什么要邀請(qǐng)臺(tái)商臺(tái)胞參與國(guó)家立法呢？一方面，這是昆山聯(lián)系點(diǎn)的特色所在。昆山是大陸臺(tái)商投資最密集、兩岸交流最頻繁的地區(qū)。臺(tái)灣前一百大制造業(yè)企業(yè)超過(guò)一半在昆落戶(hù)，十萬(wàn)臺(tái)胞在昆定居。另一方面，可以增強(qiáng)臺(tái)商臺(tái)胞對(duì)國(guó)家和民族的認(rèn)同感、歸屬感。立法是為國(guó)家定方圓、為社會(huì)立規(guī)矩的重要活動(dòng)，是觀察一個(gè)國(guó)家民主有效性、制度優(yōu)越性的最佳視角。主動(dòng)邀請(qǐng)廣大臺(tái)商臺(tái)胞通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與國(guó)家立法，不僅是維護(hù)他們的合法權(quán)益、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的客觀要求，而且可以讓他們親身經(jīng)歷和感受中國(guó)的全過(guò)程人民民主，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家和民族的認(rèn)同感、歸屬感。

昆山是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)外來(lái)人口眾多，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪形勢(shì)一度十分嚴(yán)峻，每年的詐騙損失高達(dá)數(shù)億元。2021年11月19日，我們?cè)陂_(kāi)發(fā)區(qū)一家外來(lái)務(wù)工人員較多的企業(yè)召開(kāi)了反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案專(zhuān)題座談會(huì)。主會(huì)場(chǎng)上，基層公安民警、網(wǎng)格員、電信詐騙受害者、電信公司、金融機(jī)構(gòu)、法律界人士等代表從不同角度對(duì)完善法律草案、預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益提出意見(jiàn)和建議。分會(huì)場(chǎng)則設(shè)在了室外的一座橋上，即昆山綜合保稅區(qū)仁寶廣場(chǎng)的“心防網(wǎng)紅橋”。這座橋每天都有數(shù)萬(wàn)名務(wù)工人員經(jīng)過(guò)，是宣傳防范電信詐騙的一個(gè)重要平臺(tái)。通過(guò)這座“網(wǎng)紅橋”，因地制宜、精準(zhǔn)宣防、系統(tǒng)治理，打造出防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪在縣域?qū)嵺`的現(xiàn)實(shí)樣板，也為反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的制定和普及貢獻(xiàn)了力量。

很多領(lǐng)導(dǎo)和同事都問(wèn)我，昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)掛牌只有兩年多，但工作實(shí)效顯著、社會(huì)反響較好，有什么獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)？我體會(huì)，昆山的經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在五個(gè)“一”。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書(shū)記、市長(zhǎng)、人大常委會(huì)主任親自?huà)鞄?，為?lián)系點(diǎn)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。一份市委文件，即2021年12月4日發(fā)布的《中共昆山市委關(guān)于踐行全過(guò)程人民民主 推進(jìn)昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，為聯(lián)系點(diǎn)工作提供了明確的政治引領(lǐng)。一套工作體系，“1+2+3”的網(wǎng)絡(luò)體系和立法征詢(xún)“九步工作法”，為聯(lián)系點(diǎn)工作打下了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。一個(gè)宣教基地，中央黨校政法部與昆山共建“全過(guò)程人民民主宣教實(shí)踐基地”，為聯(lián)系點(diǎn)工作提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。一項(xiàng)工作品牌，國(guó)家立法工作聯(lián)系群眾的“連心之橋”、人民群眾參與民主法治建設(shè)的“聚力之橋”的“雙橋”品牌，為聯(lián)系點(diǎn)工作塑造了鮮明的展示形象。

在昆山工作期間，我時(shí)刻都能感受到昆山干部群眾身上“敢闖敢試、唯實(shí)唯干、奮斗奮進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的新時(shí)代“昆山之路”精神，深受感染和教育。無(wú)論是抓項(xiàng)目、促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)，還是推動(dòng)民主法治建設(shè)，他們始終堅(jiān)持“唯實(shí)、揚(yáng)長(zhǎng)、奮斗”，敢定“跳一跳、夠得著”的目標(biāo)，敢做“拼一拼、辦得到”的事情，將“敢于爭(zhēng)第一，勇于創(chuàng)唯一”的“精氣神”貫穿到干事創(chuàng)業(yè)的全過(guò)程和各方面。我十分珍惜在昆山這片熱土上學(xué)習(xí)鍛煉服務(wù)的寶貴機(jī)會(huì)，也會(huì)永遠(yuǎn)以“昆山之路”精神激勵(lì)自己，繼續(xù)為國(guó)家立法工作、法治中國(guó)建設(shè)當(dāng)好參謀助手、做好服務(wù)保障，走好踐行忠誠(chéng)、服務(wù)人民、無(wú)私奉獻(xiàn)的人生路。

（講述者系全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人辦公室主任，本報(bào)記者朱寧寧整理）