原標題：我在臨洮立法聯(lián)系點掛職二三事

□ 馬正平

2015年7月，甘肅臨洮被全國人大常委會法工委確定為首批四個“國字號”基層立法聯(lián)系點之一，成為唯一的縣級基層立法聯(lián)系點，也是西北五省的代表。2016年4月，我作為法工委第一批聯(lián)系點掛職干部奔赴臨洮，任縣委常委、副縣長。盡管已是六七年前的事情，但與當?shù)馗刹咳罕姵ο嗵幍臅r光令人難忘，一幕幕猶在眼前。

早在2002年，臨洮就被甘肅省人大常委會確定為地方立法聯(lián)系點。彼時，臨洮還是國家級貧困縣，雖然聯(lián)系點相關(guān)的工作流程圖、組織機構(gòu)圖等已經(jīng)張貼在臨洮縣人大常委會法工委工作人員辦公室的墻上，但聯(lián)系點并沒有獨立的辦公場所，3名工作人員只有兩臺電腦，物質(zhì)條件相對有限。

盡管如此，這里的制度建設(shè)和組織建設(shè)卻都很到位。在我們到達臨洮前，聯(lián)系點已經(jīng)聘任了60多名立法聯(lián)絡(luò)員。眾多聯(lián)絡(luò)員中，當時在縣婦聯(lián)工作的董娟讓我印象深刻。

董娟三十歲出頭，高高的個子。她很愛學習，朋友圈里常能看到她的讀書筆記。對于聯(lián)絡(luò)員工作，董娟十分用心，不管是草案意見征集會還是聯(lián)絡(luò)員工作座談會，她都是積極分子，不但真實反映基層情況，還能提出不少具有建設(shè)性的意見，一看就下了很大功夫。

在反家暴法草案征求意見過程中，她結(jié)合工作提出針對性的意見建議。令我沒想到的是，在反家暴法通過后，她又當起了法律宣傳員，不僅向婦女宣傳，還向男性宣傳。在做好婦女保護本職工作的同時，她還跟蹤反家暴法的實施情況，針對存在的問題，繼續(xù)思考并撰寫文章通過立法聯(lián)系點報送，法工委將其文章印發(fā)了辦公室簡報。

董娟是眾多聯(lián)絡(luò)員的一個縮影。在她身上，我看到了聯(lián)絡(luò)員的工作熱情和用心，更感受到聯(lián)絡(luò)員是聯(lián)系群眾的紐帶，是基層立法聯(lián)系點工作的基礎(chǔ)。正是因為有了這些勤奮努力、默默奉獻的聯(lián)絡(luò)員，基層人民群眾的意見才能更好地“被聽到”，法律也才能更好地得以實施，立法聯(lián)系點制度才能發(fā)揮實效。

還有一件讓我記憶猶新的立法工作是公共文化服務(wù)保障法。臨洮是馬家窯文化發(fā)源地，具有深厚的文化底蘊。公共文化服務(wù)保障法草案一經(jīng)初審，即發(fā)至臨洮征求意見。我參加了意見征集活動，并在會上介紹草案情況。

會上，縣人大常委會一位姓周的副主任說：“今天來的都是文化領(lǐng)域的參與者、實踐者，來自最基層，請你們暢所欲言，對法條能理解多少說多少，說錯了不要緊！”

聽到這句話，現(xiàn)場頓時熱鬧了起來——

“我們的農(nóng)家書屋又小又破，山里走十幾里路去一趟不容易，仔細一看，里面的書都早過時啦，但就是這些舊書，也被人‘借走’或者損壞，越來越少?！?/p>

“有時候來村里搞的演出有點低俗啊，是不是對提供啥樣的文化得規(guī)定再明確些??？”

“我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，一搞綜合執(zhí)法后，都并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法所去了，職稱沒有了，工作也被動了，工作積極性受到影響，咱們的文化人才流失越來越嚴重。”

“草案第十三條列的公共文化設(shè)施這么多，咋就沒有美術(shù)館？”

“草案第二十一條只說公共文化設(shè)施管理單位要配備安全保護設(shè)備，可設(shè)備還是得有人負責啊，是不是應(yīng)該把人員加上呀？”

……

大家你一言、我一語，將所見所思傾囊倒出。

我們之前還怕大家談感性認識多，結(jié)合不到草案的點上，聽完大伙的發(fā)言禁不住發(fā)出贊嘆，談得太好了！一定要把這些“原汁原味”的建議反饋上去。臨洮聯(lián)系點關(guān)于公共文化服務(wù)發(fā)展工作的調(diào)研報告就此誕生。

更讓大家興奮的是，這些在“說錯了不要緊”的鼓勵下發(fā)出的基層聲音，最終在人民大會堂上表決通過的公共文化服務(wù)保障法中得到回應(yīng)！

洮河是黃河上游一級支流，流經(jīng)臨洮縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、115公里，臨洮因此而得名。祖祖輩輩生活在洮河邊的臨洮老百姓將洮河視為母親河。洮河濕地因其處于西北生態(tài)脆弱地區(qū)，而顯得彌足珍貴。然而，多年來洮河邊違法采砂屢禁不絕，一些地方河床裸露，環(huán)境破壞嚴重，令人痛心。臨洮南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)南屏附近本來洮水悠悠，郁郁蔥蔥，具備一定的申請國家濕地公園的條件，但因采砂問題未能通過評審?？h里也一度擔心濕地公園規(guī)劃嚴格會影響經(jīng)濟發(fā)展，因此反復研究討論是否申請、如何申請。我與縣里領(lǐng)導加強同國家有關(guān)部門溝通聯(lián)系，請教專家，研究論證濕地保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

保護好洮河濕地，就是守住綠水青山。經(jīng)過激烈討論，縣委縣政府下定決心將眼光放長遠，以保護促發(fā)展，以申建為契機，解決頑疾，關(guān)停采砂場，讓這里成為臨洮老百姓的金山銀山。經(jīng)各方努力，2017年3月，國家林業(yè)局批準同意臨洮開展國家濕地公園試點工作。

離開臨洮后，我不時還會收到臨洮當?shù)氐耐景l(fā)來的濕地公園美景。每每看到這些，都讓我倍感親切。去年6月，臨洮聯(lián)系點的同志來法工委參加濕地保護法的通過前評估會。從他們那里我聽說，臨洮的采砂場已經(jīng)全部關(guān)閉。此外，在黃河保護法立法過程中，臨洮聯(lián)系點還視頻直播了濕地公園等三個點位的黃河保護情況，為黃河保護立法建言獻策。今日臨洮，不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法的解剖樣本，更是生態(tài)文明建設(shè)立法的實踐基地。

全過程人民民主是社會主義民主的本質(zhì)屬性。人民群眾廣泛參與立法、民主決策解決老百姓的實際問題，這是我國民主政治的顯著特征。掛職臨洮，我上了一堂基層民主實踐課，與臨洮的干部群眾結(jié)下深厚友誼，成為我此后從事立法工作的寶貴財富。

（講述者系全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室處長，本報記者朱寧寧整理）