原標題：廣東推動規(guī)范性文件備案工作全覆蓋

五年來審查督促糾正千余件“問題文件”

法治日報記者　　章寧旦

廣東省十四屆人大常委會第二次會議近日聽取了關于廣東省十三屆人大以來備案審查工作情況的報告（以下簡稱報告）。

報告顯示，五年來，廣東省人大常委會通過依職權審查和依申請審查等方式，審查和糾正存在合法性、適當性等問題的規(guī)范性文件共127件，通過專項審查和移送審查等方式督促糾正“問題文件”共1639件。

落實“三必”劍指“問題文件”

廣東省十三屆人大以來，省人大常委會堅持全省“一盤棋”，加強新時代備案審查工作的統籌協調，落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求，依法對報備的規(guī)范性文件進行審查，對與憲法法律相抵觸的規(guī)范性文件予以糾正。

報告顯示，廣東省人大常委會于2018年制定、2021年修訂了《廣東省備案審查條例》，明確將各級政府辦公廳（室）、法院、檢察院和監(jiān)委制定的規(guī)范性文件納入同級人大常委會備案審查范圍，推動在全省實現了規(guī)范性文件備案工作全覆蓋。

在依職權審查方面，廣東省人大常委會對制定機關報備的規(guī)范性文件逐件進行審查，發(fā)現存在合法性、適當性等問題的，提出審查意見，督促糾正。例如，某件地方政府規(guī)章，規(guī)定行政執(zhí)法機關對違反燃氣企業(yè)內部管理制度的從事瓶裝燃氣運送服務人員給予行政處罰。經審查認為，與《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》關于“政府監(jiān)管企業(yè)，企業(yè)管理員工”的精神和有關規(guī)定不一致，存在不適當問題。法工委就有關問題進行了現場調研和召開座談會研究，經溝通，制定機關承諾對上述規(guī)定進行修改。

在依申請審查方面，廣東省人大常委會法工委通過備案審查信息平臺等方式接收登記公民、組織對有關規(guī)范性文件提出的審查建議共963件。例如，有公民提出，某件政府規(guī)范性文件，規(guī)定獨生子女死亡或傷、病殘達三級以上并改享計劃生育家庭特別扶助金的，取消或終止其獨生子女獎勵金，同人口與計劃生育法的規(guī)定相抵觸。經審查認為，該規(guī)定與上位法關于獨生子女父母獎勵金和失獨傷殘家庭扶助金兩種待遇享受的規(guī)定不一致。經溝通，制定機關承諾對上述規(guī)定進行修改，法工委向審查建議人作了辦理情況反饋。

在移送審查方面，五年來，省人大常委會法工委辦理移送審查有關規(guī)范性文件共927件。例如，有某組織提出，某件市政府規(guī)范性文件，規(guī)定醫(yī)保定點零售藥店不得出售日用品等非藥品，與社會保險法等法律法規(guī)關于醫(yī)保定點零售藥店經營行為的有關規(guī)定不一致。經移送并附研究意見，制定機關承諾對上述規(guī)定進行修改。

對“三不”文件予以廢止或修改

“與以往相比，新時代集中清理和專項審查工作，時限、標準要求更高，任務十分繁重。”廣東省人大常委會法工委有關負責人介紹，全國人大常委會作出多項工作部署，要求地方人大常委會對有關重點領域的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件開展集中清理和專項審查，對不符合不銜接不適應法律規(guī)定、中央精神、時代要求的，予以廢止或修改。

為此，廣東省人大常委會法工委會同有關方面及時制定和印發(fā)工作方案及指南，召開會議加強工作部署、明確職責分工，組織做好廣東省涉及生態(tài)環(huán)境、野生動物保護、疫情防控、民法典貫徹實施、食品藥品安全、優(yōu)化營商環(huán)境、人口與計劃生育、行政處罰、水能源開發(fā)利用等十個領域的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件集中清理和專項審查，并完成后續(xù)對有關法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的廢止或修改，同時推動實現廣東省集中清理和專項審查工作的常態(tài)化制度化。

例如，生態(tài)環(huán)境保護領域，涉及的地方性法規(guī)廢止13件，修改63件。野生動物保護領域，涉及的地方性法規(guī)、規(guī)范性文件廢止7件，修改11件。疫情防控領域，涉及的規(guī)范性文件修改2件。民法典貫徹實施領域，涉及的地方性法規(guī)廢止12件，修改65件。計劃生育領域，涉及的地方性法規(guī)修改1件。行政處罰領域，涉及的地方性法規(guī)廢止2件，修改26件。

智能化為備案審查提質增效

為不斷提升備案審查工作的質效，近年來，廣東省人大常委會積極探索實踐，在全國率先建立健全五項重點備案審查制度機制，把制度機制建設優(yōu)勢更好轉化為工作效能。

制定和修訂《廣東省備案審查條例》，將各級“一府一委兩院”和下級人大常委會制定的規(guī)范性文件納入同級人大常委會備案審查范圍，從制度層面實現了備案審查全覆蓋。建立健全聽取審議備案審查報告制度，實現了省市縣三級人大常委會聽取和審議備案審查工作報告全覆蓋。建立健全備案審查銜接聯動機制，《廣東省備案審查條例》對在地方黨委、人大和“一府一委兩院”等機關及其備案審查工作機構之間建立備案審查銜接聯動機制作出專門規(guī)定。建立健全備案審查典型案例交流發(fā)布機制，為各級人大“怎么審”提供指導示范。建立健全備案審查指導培訓機制，有力提高了備案審查工作隊伍政治素養(yǎng)和專業(yè)能力。

廣東省人大常委會還將備案審查信息平臺建設使用作為加強備案審查能力建設的創(chuàng)新載體和重要手段，在全國率先建成使用全省統一的備案審查信息平臺和廣東省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數據庫，率先實現了備案審查制度化規(guī)范化數字化智能化發(fā)展。

一方面，運用新技術加快推進信息平臺建設。運動大數據、人工智能等新技術，開發(fā)和優(yōu)化了一鍵報備、電子備案、監(jiān)測預警、智能審查、意見征集和統計分析等六大項備案審查主要功能及場景。另一方面，注重互聯互通，加快推進信息平臺共建共享。至2018年底已完成將信息平臺延伸至全省所有市縣鄉(xiāng)使用，縱向聯通全國人大和省市縣鄉(xiāng)五級人大及各委員會，橫向聯通各級政府及其部門、監(jiān)委、法院、檢察院，形成全省“一張網”，構建了全省備案審查工作互聯互通、信息共享和業(yè)務協同的新格局。此外，探索智能化審查，著力提高審查和糾正工作效能。信息平臺具有智能輔助審查功能，可自動將審查的規(guī)范性文件與上位法進行智能匹配和比對分析，發(fā)現可能存在合法性等問題的自動標記顯示、生成初審意見，通過平臺的審批功能形成審查意見，在線與制定機關溝通、督促糾正。

“接下來，我們將進一步加強備案審查制度和能力建設，目前已將備案審查信息化納入廣東‘數字人大’建設范圍，推進全省統一的備案審查信息平臺和法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數據庫優(yōu)化升級?！睆V東省人大常委會法工委有關負責人表示。