原標題：創(chuàng)新社會治理 厚植為民情懷

牡丹江市推動人大代表“1+N”調解工作向基層延伸

法治日報記者　　　崔東凱　　張沖

法治日報通訊員　　鄭建華

“參與是最好的履職，我會充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參與人民調解，紓困解難、傾聽民意、依法監(jiān)督，當好人民群眾的貼心人、代言人、督辦人，為營造良好的法治環(huán)境夯基壘臺?！焙邶埥∪舜蟠?、調解專家高天姿日前對《法治日報》記者說。

2022年7月，黑龍江省首家人大代表參與人民調解的專門機構——牡丹江市人大代表調解工作站成立。如今，人大代表參與調解工作的新時代“楓橋經驗”正在牡丹江市落地開花。

抓創(chuàng)新突破，把住基層社會治理的“生命線”

黨的二十大以來，牡丹江市結合實際，不斷探索實踐，全過程人民民主已經融入基層社會治理的各個方面。

2022年，為了滿足群眾日益增長的多元化司法需求，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，牡丹江市人大常委會立足人大職能，發(fā)揮自身優(yōu)勢，選準角度，精準發(fā)力，與市司法局探索建立了人大代表參與調解機制，啟動了黑龍江省首家“人大代表調解工作站”。

人大代表調解工作站成立后，代表們堅持“坐堂接診”和“主動出診”相結合，展示了豐富的實踐經驗和深厚的群眾基礎，在調解中通過講法、說理、道情，讓人民群眾的心事有地方傾訴、困難有地方反映、問題有地方解決。

半年左右，人大代表參與調解工作近百人次，獨立調解案件26件，調解成功率達96.1%。一些醫(yī)患糾紛、合同糾紛、民間借貸、人身損害、財產損害等矛盾糾紛有效地化解在訴前，成為理順情緒的“潤滑劑”，激勵人心的“催化劑”，凝聚力量的“粘合劑”，收到了良好的社會效果。

代表們在充分發(fā)揮各自身份優(yōu)勢和示范引領作用、滿足社會矛盾化解這個基本需求的同時，拓展了對政府和司法監(jiān)督深度廣度，在年初的牡丹江市十七屆人大二次會議上，人大代表兼職調解員提出社會治理類代表議案9件、代表建議50余件，有力推動了全方位、多層次、多元化的糾紛化解體系進一步完善。

牡丹江市人大代表呂智宇表示，“調解過程雖然充滿酸甜苦辣，每一件糾紛也各有不同，但每當看到一個個瀕臨破碎的家庭破鏡重圓，看到爭得面紅耳赤的雙方當事人握手言和，幸福感和成就感油然而生”。

抓拓展延伸，打好基層社會治理的“主動仗”

牡丹江人大代表參與調解工作從探索實踐走向步步為實、走進基層萬家、走入全新階段。

牡丹江市人大常委會主任鄭君橋說，“法治”是加強和創(chuàng)新基層社會治理的“硬實力”。但群眾愿意接受調解，說明在心理上，還是希望通過“避訟”“息訟”實現(xiàn)“無訟”。我們要做的，就是矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位。在中國式現(xiàn)代化建設中，始終堅持“群眾想什么，我們就干什么”，為民主持公道，為民擔當作為。

經過大半年的實踐探索，人大代表參與調解工作取得了較好成效，積累了一些經驗。但在實踐中也感受到，大量的糾紛還是在基層，城區(qū)法院和各派出所更需要外力推進工作，廣大人大代表應該更多地“深入尋常百姓家，過問冷暖憂心事”。

3月30日，牡丹江市人大常委會推動人大代表“1+N”調解工作向基層延伸現(xiàn)場會在西安區(qū)人民法院召開。

這個“1”，既代表市、縣（市區(qū)）人大系統(tǒng)，也代表市級的“人大代表調解工作站”；“N”既代表司法局、調解中心、法院、公安派出所等相關部門，也代表4個駐基層法院和4個先期駐城區(qū)派出所的聯(lián)絡點。而參與調解的人大代表，則由市級層面擴展到區(qū)級，60名基層代表，加上去年選調的40名市級代表，實現(xiàn)了人大代表“百人團”參與基層調解。

基層調解員代表賈彩鳳現(xiàn)在是一家物業(yè)公司的經理，她在回顧了以往參與調解的經歷后，堅定地表態(tài)，“一定要在傾聽群眾呼聲上出實招，在維護群眾權益上下實功，在增進群眾福祉上辦實事，讓基層治理的‘最后一米’更加暢通，讓服務群眾的‘神經末梢’更加靈敏”。

抓協(xié)同高效，筑牢基層社會治理的“主陣地”

牡丹江市人大常委會通過人大代表“1+N”調解工作的拓展和延伸，努力實現(xiàn)群眾矛盾糾紛一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決。

代表們與老百姓朝夕相處，“工作置身一線，與群眾打成一片”，通過嘮家常、打感情牌參與調解、處理問題，把人大代表駐院、駐所聯(lián)絡點，打造成矛盾糾紛調處化解的“終點站”，在黨和政府與人民群眾之間架起“連心橋”，把溫暖送到群眾心坎里。

代表們始終帶有一種情懷，既在末端“治已病”，也抓前端“治未病”，把保障和改善民生放在突出位置，把民生“關鍵小事”作為政府“頭等大事”，當好“宣傳員”“和事佬”，更當好“監(jiān)督崗”，對超出代表自身解決范疇的問題，以代表意見建議形式反饋上來，快速推動問題解決。

司法局、公安局、法院更多地履行對代表及調解工作的組織、協(xié)調、推進職能，定期召開聯(lián)席會議，不斷完善訴調、警調對接工作機制，提高調解工作質效，做到風險隱患早發(fā)現(xiàn)、敏感事件早處置、矛盾糾紛早化解，使群眾的獲得感、幸福感、認同感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

陽明區(qū)人大代表、區(qū)總工會主席鄭宏對“1+N”調解工作寄予很大期待，她希望公安、法院能加大對農民工、新業(yè)態(tài)工人的權益保護，用服務的溫度、調解的善意，解決廣大職工群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。陽明區(qū)法院院長馬洪波表示，一定支持代表工作，加強指導和配合，努力使調解結果與法律、情理相交融，把好事辦好，把民心捂熱，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質感。