原標(biāo)題：推動構(gòu)建貫通省市法規(guī)體系 綜合運用多種有效監(jiān)督手段

安徽人大打出“組合拳”推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

 法治日報記者　　　　范天嬌

 法治日報通訊員　　   張　全

“以前我們園區(qū)公交班線少，坐車上下班很不方便，現(xiàn)在不一樣了，社區(qū)巴士和公交專線延伸到了廠區(qū)大門口?！痹诎不帐●R鞍山市慈湖高新區(qū)、秀山新區(qū)等園區(qū)，企業(yè)員工感受到了優(yōu)化交通線路帶來的便利。

這是多位安徽省、市人大代表在“聚民意、惠民生”行動中走訪發(fā)現(xiàn)的問題，通過一件件代表建議，將營商環(huán)境“問題清單”變成了“滿意清單”。

近年來，安徽省人大常委會充分發(fā)揮職能作用，開展優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)立法工作，綜合運用多種監(jiān)督手段，深入開展“聚民意、惠民生”行動，為企業(yè)紓困解難，助力安徽打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。在安徽省十四屆人大一次會議上，助力優(yōu)化營商環(huán)境作為今年省人大常委會聚焦的重點工作被寫入常委會工作報告。

完善法規(guī)體系提供法治保障

長三角區(qū)域首單專精特新知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品在合肥發(fā)行，助力企業(yè)融資1.3億元；首單公募不動產(chǎn)投資信托基金獲批注冊，發(fā)行規(guī)模13.7億元；建立科創(chuàng)企業(yè)貸投批量聯(lián)動模式，試點銀行授信額4.1億元……

2022年，安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)金融創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，離不開自去年5月1日起施行的《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》的有力支持，為自貿(mào)區(qū)構(gòu)建公平競爭的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供了充分的法治保障。

圍繞安徽省委優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)工作要求，安徽省人大常委會近年來扎實開展優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)立法工作，不斷完善營商環(huán)境法規(guī)體系?！栋不帐】茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《安徽省地方金融條例》等，促進(jìn)創(chuàng)新要素、金融要素等資源在更大范圍內(nèi)暢通流動?！栋不帐≠|(zhì)量促進(jìn)條例》《安徽省實施〈中華人民共和國電力法〉辦法》，有力提升安徽公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

2022年8月，“推動出臺《安徽省商會條例》”入選最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、全國工商聯(lián)聯(lián)合開展的“新時代加強民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)十大事件”。對于這部全國首件，也是目前唯一一件省級商會條例，在立法過程中，安徽省人大常委會發(fā)揮主導(dǎo)作用，在推動“放管服”改革上進(jìn)行了有益探索，將商會的規(guī)劃、服務(wù)、自律等職能法定化。施行3年多來，該條例為促進(jìn)全省商會健康發(fā)展，發(fā)揮商會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理中的作用提供了必要的法治保障。

據(jù)了解，安徽省人大常委會今年將制定《安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，同時還將修改多部涉及優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域的法規(guī)，繼續(xù)指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市做好相關(guān)立法工作，推動構(gòu)建貫通省市、覆蓋全面、務(wù)實管用的營商環(huán)境法規(guī)制度體系。

運用多種手段強化監(jiān)督效力

想要擴(kuò)大生產(chǎn)，但遇到了資金難題。安徽省亳州市一家中藥飲片公司總經(jīng)理李濤抱著試試看的心態(tài)，在為企服務(wù)“碼上監(jiān)督”平臺上進(jìn)行反映。

“很快就有相關(guān)部門跟我聯(lián)系，幫忙申請了貸款，讓我們做強企業(yè)的信心十足?！苯饬巳济贾保顫龑ξ磥沓錆M干勁。

“碼上監(jiān)督”是亳州市創(chuàng)新搭建的營商環(huán)境監(jiān)督平臺，也是各地落實人大監(jiān)督的一道縮影。為促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，安徽省人大常委會組織開展了《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》《安徽省中小企業(yè)促進(jìn)條例》執(zhí)法檢查，聽取和審議了安徽省政府《關(guān)于全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報告》，綜合運用多種監(jiān)督手段，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

在開展中小企業(yè)促進(jìn)“一法一條例”執(zhí)法檢查過程中，安徽省人大常委會堅持問題導(dǎo)向，深入部分中小企業(yè)實地查看，開展座談交流，找準(zhǔn)法律法規(guī)實施中存在的短板弱項，并提出了切實可行的意見建議。

在審議全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報告時，常委會組成人員圍繞如何為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境紛紛建言，呼吁加大“放管服”力度，完善市場準(zhǔn)入條件，在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時，進(jìn)行公平競爭審查等。

安徽省政府積極落實省人大常委會的審議意見，提出了落實競爭中性原則，進(jìn)一步規(guī)范整治公共服務(wù)部門指定交易、差別待遇、濫收費用和附加不合理條件等行為；健全公共服務(wù)平臺，增強中小企業(yè)信息資源的可獲得性；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，整合共享政務(wù)信息，提升窗口服務(wù)水平；全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實公平競爭審查制度等具體舉措，讓營商環(huán)境更加穩(wěn)定公平透明、更可預(yù)期。

代表積極行動為企排憂解難

“從招聘會開始，大約1個小時，我們就收到了幾百人次的就業(yè)咨詢?！?月28日，參加招聘會的美而特智能后勤服務(wù)有限公司人力資源部負(fù)責(zé)人高興地說，自己帶來的200多份招聘簡章發(fā)放一空，招聘效果非常好。

一場場供需兩旺的招聘會，傾注了安徽省人大常委會和人大代表關(guān)注的目光。在安徽省十三屆人大五次會議上，多位代表關(guān)注企業(yè)缺工問題?？追哺叽斫ㄗh在全省推廣“共享員工”模式，陳長貴代表建議在省內(nèi)建立企業(yè)用工調(diào)劑機制……這些建議得到安徽省人大常委會的高度重視，被列為重點督辦建議。

在安徽省人大常委會的強力督辦下，安徽省人社廳會同省發(fā)改委、省教育廳等單位，拿出常態(tài)化開展公共就業(yè)服務(wù)活動、完善用工余缺調(diào)劑對接平臺、加強跨區(qū)域勞務(wù)用工協(xié)作、推動校企合作高質(zhì)量發(fā)展等真招實措，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造高效的人力資源市場。

全省各級人大代表嚴(yán)格按照安徽省委持續(xù)深化“一改兩為”要求，積極投身省人大常委會開展的“聚民意、惠民生”行動，進(jìn)企業(yè)、看項目，依托代表聯(lián)絡(luò)站等平臺，廣泛傾聽企業(yè)訴求，及時將企業(yè)反映的職工子女上學(xué)難、企業(yè)融資貸款難等具體問題，轉(zhuǎn)化為代表建議向相關(guān)部門反映，幫助政府將“干的事”精準(zhǔn)對接企業(yè)“盼的事”。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。新一屆安徽省人大及其常委會將深化拓展“聚民意，惠民生”行動，將代表對營商環(huán)境問題的關(guān)切真正轉(zhuǎn)化為工作成效。