原標題：海南修訂實施野生動物保護法辦法

搶救性保護特有珍貴瀕危野生動物

法治日報記者　　邢東偉　　翟小功

海南野生動植物物種豐富，是海南長臂猿、海南坡鹿等瀕危或珍稀野生動物的繁衍棲息地，保護野生動物工作責任重大。如何管住山頭、管住嘴，加強對野生動物的保護和管控？

5月1日起，新修訂的《海南省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）施行。

原《辦法》于1991年公布實施，1996年、2020年兩次對個別條款和文字作了修改，但均沒有進行全面修訂。2022年，野生動物保護法全面修訂，原《辦法》中很多規(guī)定內(nèi)容與上位法規(guī)定不一致，需全面進行修改。

據(jù)了解，依據(jù)上位法賦權(quán)省級人民代表大會或其常務(wù)委員會可以根據(jù)地方實際制定地方重點保護野生動物管理辦法的規(guī)定，海南對《辦法》內(nèi)容作出補充規(guī)定，將所有保護的野生動物全覆蓋，使《辦法》內(nèi)容更加全面具體，增強可操作性，體現(xiàn)地方立法特色。

《辦法》此次修訂，進一步細化落實新修訂的野生動物保護法，以問題為導(dǎo)向，積極回應(yīng)社會關(guān)切，采取“小切口”立法方式，進一步完善野生動物有關(guān)保護和管理制度，設(shè)定了具有海南特色、針對性強、可操作的具體措施，為保護全省野生動物及其棲息地提供有力的法治保障，推進海南自由貿(mào)易港和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。

2022年10月24日是第八個國際長臂猿日，當天在?？谂e辦的2022年熱帶雨林國際保護研討會，宣布成立全球長臂猿聯(lián)盟。推動長臂猿保護國際交流，是海南省推進生物多樣性保護國際合作的具體舉措。

為適應(yīng)海南對外開放的需要，加強野生動物保護國際合作，新修訂的《辦法》增加規(guī)定：“省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強保護生物多樣性、保護野生動物遷徙通道、打擊野生動物及其制品走私和非法貿(mào)易等重點領(lǐng)域的國際合作與交流。”

棲息地是野生動物集中分布、活動、覓食的場所，是野生動物賴以生存的最基本條件，也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。上位法對此作了國務(wù)院野生動物保護主管部門應(yīng)當確定并發(fā)布野生動物重要棲息地名錄等規(guī)定。

在此基礎(chǔ)上，新修訂的《辦法》提出強化重要棲息地保護具體舉措。要求定期組織野生動物資源調(diào)查，建立健全野生動物及其棲息地檔案和監(jiān)測機制。明確在重要棲息地營造適宜野生動物生息繁衍環(huán)境的措施，如設(shè)置保護標識牌、種植食源植物，配置巢箱、飲水槽等。明確在重要棲息地干擾野生動物生息繁衍的禁止性行為，如追逐、驚擾、隨意投食、制造高分貝噪聲、閃爍射燈等，并規(guī)定相應(yīng)的法律責任。

野生動物是地球上所有生命和自然生態(tài)體系的重要組成部分，它們的生存狀況同人類可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。新修訂的《辦法》在上位法的保護體系框架下，結(jié)合海南特色，設(shè)定海南省亟須保護的野生動物保護措施。比如，要求采取棲息地修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)、遷地保護等措施對海南長臂猿、坡鹿等海南特有的珍貴、瀕危野生動物實施搶救性保護。

針對海南當前“滅絕式”獵捕野生蚯蚓以及通過聲誘等方式擅自將金絲燕招引到指定地點筑窩并取其燕窩、妨礙金絲燕生息繁衍等現(xiàn)象，新修訂的《辦法》明確以電捕、藥捕等方式非法捕殺野生蚯蚓，破壞生態(tài)環(huán)境的，由市、縣、自治縣人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和有關(guān)自然保護地管理機構(gòu)按照職責分工予以處罰；對擅自將爪哇金絲燕等陸生野生動物招引到指定地點，妨礙野生動物生息繁衍的違法行為，設(shè)定相應(yīng)的法律責任。

為落實上位法關(guān)于省級人大常委會可以根據(jù)地方實際情況制定地方重點保護野生動物管理辦法的要求，新修訂的《辦法》對標上位法有關(guān)有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物的管理規(guī)定，細化完善省重點保護野生動物管理有關(guān)制度。

為此，新修訂的《辦法》提出，人工繁育省重點保護野生動物的，應(yīng)當向市、縣、自治縣人民政府野生動物保護主管部門備案。以食用為目的獵捕、交易、運輸省重點保護野生動物的，按照《中華人民共和國野生動物保護法》的有關(guān)規(guī)定從重處罰。

結(jié)合海南省實際，新修訂的《辦法》堅持保護優(yōu)先、嚴格監(jiān)管的原則，進一步壓實有關(guān)部門監(jiān)管責任，發(fā)揮林長制對野生動物保護工作的重要作用，從野生動物保護日常監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法兩方面作出規(guī)范。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當落實林長制，加強現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，實行生態(tài)護林員等管護人員網(wǎng)格化管理，加強巡護，強化野生動物及其棲息地保護?？h級以上政府建立由林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭，各相關(guān)部門配合的野生動物聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機制，建立健全信息共享、案情通報、案件移送機制，聯(lián)合開展重大案件督查督辦。