原標題：特種設(shè)備領(lǐng)域法治建設(shè)需持續(xù)推進 適時啟動修法呼聲漸高

加快修法完善特種設(shè)備安全法治體系

法治日報記者 朱寧寧

今年是特種設(shè)備安全法頒布10周年，全國人大常委會首次啟動對該法的執(zhí)法檢查。

近日，由全國人大常委會副委員長張慶偉任組長、全國人大財經(jīng)委副主任委員沈金龍任副組長的全國人大常委會特種設(shè)備安全法執(zhí)法檢查組赴遼寧、廣西兩地實地檢查。本次執(zhí)法檢查的一個重點，是了解特種設(shè)備安全法實施中存在的問題以及各方對推進法律實施的意見和建議。

適時修改法律

檢查中，有地方反映，特種設(shè)備安全法實施中存在與現(xiàn)實脫節(jié)的問題，部分條款具有滯后性，已不適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，法律條文內(nèi)容亟須修改，部分制度仍需完善。

比如，實踐中，已經(jīng)有地方本著便民、利企、高效的原則將特種設(shè)備使用登記、作業(yè)人員發(fā)證和開工告知等事項委托由縣(市、區(qū))級市場監(jiān)管部門實施，而特種設(shè)備安全法規(guī)定，這些事項均要由設(shè)區(qū)的市來實施。

又如，我國目前已經(jīng)取消特種設(shè)備的出口檢驗，而特種設(shè)備安全法中還有對出口檢驗的相關(guān)規(guī)定。當前的《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》和特種設(shè)備安全法頒布時的許可目錄相比已作出很多調(diào)整，導(dǎo)致法律中的相關(guān)表述不太準確，已經(jīng)不太適應(yīng)當前的工作要求。

再如，特種設(shè)備安全法第四十八條規(guī)定，達到設(shè)計使用年限可以繼續(xù)使用的特種設(shè)備應(yīng)當按照安全技術(shù)規(guī)范的要求通過檢驗或者安全評估。但目前實踐中，涉及老舊或超年限服役的電梯、壓力容器、壓力管道等，均沒有明確的安全評估技術(shù)規(guī)范支撐。

鑒于此，有地方提出，盡快修訂特種設(shè)備安全法，總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，將改革成果以法律方式固化，以適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。

明確立法理念

特種設(shè)備是支撐工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，與公共安全、國家質(zhì)量基礎(chǔ)、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新型和可再生能源、智慧社會等領(lǐng)域密切相關(guān)，是“國之重器”的重要一環(huán)。

但現(xiàn)行特種設(shè)備安全法在更好服務(wù)“制造強國”“質(zhì)量強國”戰(zhàn)略、提高我國特種設(shè)備裝備制造業(yè)質(zhì)量水平和全球綜合競爭力方面還略顯不足。比如，現(xiàn)行特種設(shè)備安全法第十條雖然鼓勵和獎勵科技創(chuàng)新的內(nèi)容，但是機制尚不健全、措施也較為缺失，不利于解決特種設(shè)備領(lǐng)域“卡脖子”問題。

鑒于此，有意見提出將特種設(shè)備安全法名稱修改為“特種設(shè)備法”，明確統(tǒng)籌發(fā)展與安全的立法理念，提高特種設(shè)備生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化水平，增加發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用、推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、促進特種設(shè)備檢驗數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面的內(nèi)容，為中國制造“走出去”創(chuàng)造條件，助力高質(zhì)量發(fā)展。

加強適配銜接

檢查中，特種設(shè)備安全法與安全生產(chǎn)法、刑法、民法典等法律法規(guī)銜接還不到位，是目前各地反映較為集中的問題。

以安全生產(chǎn)法為例。2021年修改后的安全生產(chǎn)法在完善安全生產(chǎn)原則要求、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、加大對違法行為的懲處力度等方面新增多處內(nèi)容。但特種設(shè)備安全法對于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)預(yù)防措施、事故分級和調(diào)查處理的規(guī)定和新修改的安全生產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定還有較大差異。

對此，有地方建議適時修訂特種設(shè)備安全法，做好法律之間的進一步銜接，加強與相關(guān)法律的適配，增強法律體系的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

值得一提的是，違法成本偏低、懲罰性賠償制度缺失，對違法企業(yè)震懾力度不夠；涉及特種設(shè)備的相關(guān)犯罪無相應(yīng)的罪名……檢查中，有地方反映，目前特種設(shè)備安全法的部分條款罰款金額遠低于安全生產(chǎn)法，處罰力度不夠，懲罰性賠償制度缺失，造成違法成本偏低，對違法企業(yè)震懾不足。比如，特種設(shè)備安全法多數(shù)法律責(zé)任條款特別是針對使用企業(yè)，規(guī)定為“責(zé)令限期整改”。與新修訂的安全生產(chǎn)法相比，對企業(yè)主要負責(zé)人制約力度偏小，無法真正發(fā)揮對違法企業(yè)的震懾作用。

鑒于此，有地方建議，在特種設(shè)備安全法的罰則中進一步提高特種設(shè)備違法行為的罰款上限，尤其是對特種設(shè)備安全事故的處罰應(yīng)與新修訂的安全生產(chǎn)法保持一致。同時，增加懲罰性賠償制度，加強對特種設(shè)備安全事故受害者的補償。