原標(biāo)題：湖北恩施跨省區(qū)域協(xié)同立法

“九百里酉水”河暢景美人和

法治日?qǐng)?bào)記者　　　劉歡　　 劉志月

法治日?qǐng)?bào)通訊員　　劉亞琳

“白河下游到辰州與沅水匯流后，便略顯渾濁，有出山泉水的意思。若溯流而上，則三丈五丈的深潭皆清澈見底……”

小說《邊城》里，茶峒城外，“水深而清，魚大如人”的白河，便是歷史上有名的酉水河。

酉水河發(fā)源于湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩縣椿木營(yíng)鄉(xiāng)七姊妹山自然保護(hù)區(qū)，流經(jīng)鄂、湘、渝、黔4個(gè)省市、2個(gè)州、11個(gè)縣，經(jīng)沅江，匯洞庭，入長(zhǎng)江，全長(zhǎng)477公里，有“八百里清江，九百里酉水”之稱。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，酉水河流域無序開發(fā)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活廢水及垃圾污染等問題日益突出。

守護(hù)綠水青山，良法善治先行。

恩施州人大常委會(huì)主動(dòng)與湖南省湘西土家族苗族自治州人大常委會(huì)及重慶市、貴州省有關(guān)縣人大常委會(huì)協(xié)商，同步協(xié)作制定酉水河保護(hù)條例，有效破解跨行政區(qū)域河流協(xié)作保護(hù)機(jī)制缺失的難題，為綠水青山撐起法治“保護(hù)傘”。

酉水河病了

舟行酉水河，河水清澈澄明，兩岸青山古樹倒映其中，白云穿行其間，仿若畫中游。

恩施州來鳳縣百福司鎮(zhèn)南河村村民向廣勝對(duì)酉水河的印象，曾經(jīng)并不美好。

“以前河水渾濁，河面到處漂著垃圾?！痹诤由蠑[渡20多年的老向告訴記者，他常年在船上放著簍子和火鉗，隨時(shí)打撈河里的垃圾，不然船都劃不動(dòng)。

“沿河兩旁全是老百姓丟棄的白色垃圾；許多漂浮物甚至死豬、死雞，順著漫水鄉(xiāng)塘口電站飄下來，不忍直視！”當(dāng)?shù)卮甯刹刻寡?，老向的話毫不夸張，“船在河中，感覺像行走在垃圾堆里。那時(shí)，我們都不敢?guī)Э腿俗^景”。

2014年，來鳳縣對(duì)酉水河11條一級(jí)支流勘察后發(fā)現(xiàn)，其中5條支流在城鎮(zhèn)下游水污染較重，超國(guó)標(biāo)三類水質(zhì)，對(duì)干流影響較大。

酉水河流域分屬四省市11個(gè)縣，行政區(qū)域不同、所處河流段位不同、利益取向不同，跨行政區(qū)域的流域保護(hù)始終是個(gè)難題。

協(xié)同共治水

改變發(fā)生在2014年。

當(dāng)年11月13日，來鳳、宣恩兩縣人大常委會(huì)共同向恩施州人大常委會(huì)提交對(duì)酉水河流域?qū)嵤┍Ｗo(hù)的立法建議。同一時(shí)間，龍山縣人大常委會(huì)聯(lián)合湘西州各縣人大常委會(huì)，共同向湘西州人大常委會(huì)提出立法保護(hù)酉水河建議。

如何讓酉水河流域保護(hù)立法“立得穩(wěn)、行得通、管得住”？經(jīng)各方協(xié)商，決定以聯(lián)席會(huì)議形式推進(jìn)協(xié)作立法工作。

“制定條例最大的困難是保持兩州法規(guī)一致性。立法過程中，我們進(jìn)行反復(fù)協(xié)商，最終實(shí)現(xiàn)求同存異?！比虆⑴c立法的來鳳縣人大常委會(huì)原主任鄧家斌介紹，兩州起初都沒有在條例中單列協(xié)作機(jī)制，而是將其融合于其他章節(jié)。為突出區(qū)域立法合作重點(diǎn)，雙方多次磋商，將跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制單列出來，先后修改50多次，詳細(xì)闡釋協(xié)作機(jī)制。

在鄧家斌看來，跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制構(gòu)建起了“黨委統(tǒng)攬、政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、齊抓共管”的大保護(hù)格局。

2017年3月1日、5月1日，《恩施土家族苗族自治州酉水河保護(hù)條例》《湘西土家族苗族自治州酉水河保護(hù)條例》先后施行。

來鳳、龍山兩縣城區(qū)相隔4公里，酉水河穿城而過，兩縣開展水政、漁政、環(huán)保等跨省聯(lián)合執(zhí)法，完善酉水“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，共護(hù)悠悠酉水河。

現(xiàn)如今，酉水河流域所有州、縣堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造千里生態(tài)酉水河；推動(dòng)協(xié)作立法，實(shí)現(xiàn)酉水河流域保護(hù)立法全覆蓋；建立健全跨行政區(qū)域協(xié)作制度，實(shí)現(xiàn)酉水河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)作共管的共識(shí)基本形成。

綠水不負(fù)人

天色微亮，酉水河邊，來鳳縣革勒車鎮(zhèn)的退伍老兵姚友能開始巡河。

酉水河保護(hù)條例頒布后，恩施州及相關(guān)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)部門層層壓實(shí)酉水流域水資源保護(hù)工作，以河長(zhǎng)制為抓手，摸底排查，推動(dòng)酉水河保護(hù)工作常態(tài)化。

2017年，姚友能自愿擔(dān)任酉水河支流新峽河（革勒車段）的民間河長(zhǎng)，2000多個(gè)日夜里，他堅(jiān)守職責(zé)，以河為伴，以河為家，帶頭愛水，勸導(dǎo)教育周圍群眾一起護(hù)河。

在當(dāng)?shù)厝罕娧壑?，姚友能每天巡河的身影儼然成了一道最美的風(fēng)景。

“作為一名老黨員、一個(gè)老兵，既然當(dāng)了河長(zhǎng)，就要繼續(xù)發(fā)揮‘不怕苦、不怕死’精神，堅(jiān)決守護(hù)好母親河，讓鄉(xiāng)親們吃到放心水，為子孫后代造福。”老姚說。

姚友能巡河時(shí)，在來鳳縣百福司古鎮(zhèn)卯洞景區(qū)，可載客32人的嶄新“舍巴號(hào)”游船下水了。

景區(qū)負(fù)責(zé)人向桂成介紹，酉水河保護(hù)條例實(shí)施后，污染河水的現(xiàn)象得以制止，山更青了、水更綠了，直接拉動(dòng)了旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。

游船下水以來，游客絡(luò)繹不絕，“和我在百福司街頭走一走”升級(jí)至“和我在舍巴船上游一游”，景區(qū)年?duì)I業(yè)額翻了兩倍多，帶動(dòng)周邊幾十戶村民就業(yè)。

在酉水河保護(hù)條例的促進(jìn)下，當(dāng)?shù)匕傩罩饾u探索出一條嶄新的人與河“相處之道”?！艾F(xiàn)在村民們不僅自己不排污，還會(huì)對(duì)游客亂丟垃圾的行為進(jìn)行勸導(dǎo)?！卑俑Ｋ炬?zhèn)原人大主席舒勇感受到切實(shí)變化。

如今，生態(tài)環(huán)保理念深入人心，酉水河畔處處呈現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的生態(tài)畫卷。

大家都說，沈從文筆下的酉水河，回來了。