原標題：有關“推動文化和旅游消費，助力擴內需穩(wěn)增長”的建議被確定為重點督辦建議

切實推動文旅產業(yè)高質量發(fā)展

法治日報記者 朱寧寧

正值暑期，期盼已久的旅游市場強勁復蘇。各地博物館“一票難求”、酒店價格一路飆升、熱門旅游地的機票火車票十分搶手……旅游市場的火爆折射出我國文旅產業(yè)復蘇趨勢，文旅產業(yè)恢復發(fā)展步伐明顯提速，顯示出十足張力。

黨的二十大報告提出，要以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發(fā)展。隨著文化產業(yè)持續(xù)轉型升級，產業(yè)向個性化、多樣化、重體驗等方向發(fā)展，多層次市場需求催生出更多新業(yè)態(tài)，不斷滿足人們日趨多樣化的精神文化需求。

2023年是切實推動文旅產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵之年。全國人大常委會辦公廳將有關“推動文化和旅游消費，助力擴內需穩(wěn)增長”的代表建議確定為今年的重點督辦建議。圍繞文旅產業(yè)發(fā)展，多位全國人大代表從不同角度建言獻策。

產業(yè)復蘇需更多扶持政策

在今年全國人大會議期間，全國人大代表、開封清明上河園股份有限公司董事長兼總經理王爽提出《關于進一步加大文旅產業(yè)扶持力度助推文旅產業(yè)復蘇及高質量發(fā)展的建議》。她的這件建議正是今年的重點督辦建議之一。

談及為何會提出這樣一件建議，王爽告訴記者，疫情三年，對文旅行業(yè)造成了前所未有的沖擊。疫情過后，景區(qū)、酒店、旅行社等產業(yè)的復蘇步伐呈現(xiàn)參差不齊的態(tài)勢。

為此，王爽專門進行了調研。她發(fā)現(xiàn)，對于大多數中小文旅企業(yè)來說，復蘇道路上離不開更多有針對性的扶持政策。

王爽尤其注意到目前國內消費出現(xiàn)的降級問題。在查看今年“五一”假期和端午假期的數據后，她發(fā)現(xiàn)，雖然出游人次有增長，但人均消費卻出現(xiàn)降低。以今年“五一”假期為例，人均旅游消費僅為510元，相較于2019年的603元下降了15%；端午假期，出行旅游的人群人均支出為352元，比2019年同期的409.8元降低14%。目前很多景區(qū)中，“只參觀，不消費”的游客越來越多，這也讓很多企業(yè)依然處于困境之中。與此同時，行業(yè)的有效供給也在大幅減少。與旅游行業(yè)息息相關的酒店、旅行社等延伸產業(yè)的情況依然不樂觀。有數據顯示，2019年國內酒店數量33.8萬家，2020年暴跌至27.6萬家，2022年恢復到31.3萬家，酒店行業(yè)規(guī)模大幅減少，供給量嚴重不足。

意識到文旅行業(yè)的復蘇將呈現(xiàn)長期性與持續(xù)性特征，王爽在調研的基礎上，圍繞文旅產業(yè)復蘇提出了多件建議，包括獲得稅務減負支持，降低企業(yè)負擔。同時，建議支持中大型文旅企業(yè)上市融資，適當調整業(yè)績審核標準。此外，希望在金融政策上也能予以支持，引導各類產業(yè)基金投資文化旅游產業(yè)，并出臺相關政策支持文旅企業(yè)探索新融資模式。

王爽的這件建議被全國人大常委會辦公廳確定為今年的重點督辦建議之一。7月18日，負責督辦該建議的文化和旅游部相關工作人員連同財政部、證監(jiān)會、中國人民銀行等其他協(xié)辦單位的工作人員，專程來到開封市，與王爽面對面進行了深入交流，向她回復建議辦理的進展情況，同時也表示將對建議內容進行更加深入的調查研究，積極推動建議相關問題的落實和解決。

賦能鄉(xiāng)村振興須因地制宜

越來越多的人喜歡在假期游走于青山綠水間，賞花踏青、采摘觀光、感受鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村旅游日漸成為人們休閑放松的好方式。

文旅產業(yè)的高質量發(fā)展，極大增強了人民群眾的文化獲得感、幸福感。近年來，文旅產業(yè)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用，鄉(xiāng)村獨特的文化魅力與多種業(yè)態(tài)相結合，為廣大農民提供了增收致富的新路徑。文化產業(yè)的發(fā)展為鄉(xiāng)村振興持續(xù)賦能。隨著文旅產業(yè)持續(xù)高質量發(fā)展，人們美好生活愿景正在一步步成為現(xiàn)實。

文化和旅游部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關于推動文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》提出，到2025年，文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的有效機制基本建立，優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化得到有效激活，鄉(xiāng)村文化業(yè)態(tài)豐富發(fā)展，鄉(xiāng)村人文資源和自然資源得到有效保護和利用，鄉(xiāng)村一、二、三產業(yè)有機融合，文化產業(yè)對鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的綜合帶動作用更加顯著，對鄉(xiāng)村文化振興的支撐作用更加突出。

圍繞文旅產業(yè)如何更好地推動鄉(xiāng)村振興，今年，全國人大代表、河北省保定市副市長楊偉坤提出《關于打造紅色旅游產業(yè)生態(tài)圈 推動鄉(xiāng)村振興縱深發(fā)展的建議》。該建議也被列為重點督辦建議。

在楊偉坤看來，旅游產業(yè)生態(tài)圈在盤活資源存量、整合多產業(yè)要素、調整產業(yè)結構、放大產業(yè)功能、提升產業(yè)價值等方面可發(fā)揮較大作用。建設紅色旅游產業(yè)生態(tài)圈，突破紅色旅游發(fā)展桎梏，是紅色旅游發(fā)展提質增效、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進而助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實解決方案。

楊偉坤同時強調，推動鄉(xiāng)村振興縱深發(fā)展，需要結合當地資源特征，順應當地發(fā)展趨勢和演變規(guī)律，因地制宜，找尋適合當地的鄉(xiāng)村振興縱深發(fā)展之路。

高質量發(fā)展還需多方努力

近年來，隨著文化供給能力的迅速躍升和文化產業(yè)向國民經濟支柱性產業(yè)目標的穩(wěn)步邁進，我國民營文化產業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，涌現(xiàn)出一批核心競爭力強的民營骨干文化企業(yè)。

目前，全國文化產業(yè)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，文化新業(yè)態(tài)行業(yè)發(fā)展韌性持續(xù)增強。數據顯示，2022年全國規(guī)模以上文化及相關產業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入121805億元，比上年增長0.9%。

在有關“推動文化和旅游消費，助力擴內需穩(wěn)增長”的重點督辦建議里，還包括全國人大代表、河北易水硯有限公司技術總監(jiān)張淑芬提出的《關于助力民營文化產業(yè)高質量發(fā)展的建議》。

張淑芬所在的河北省易縣擁有一批國家級、省級、市級的文化產業(yè)示范基地，文化企業(yè)達400多家。但她在調研中發(fā)現(xiàn)，目前我國文化產業(yè)仍處于起步階段，高質量文化供給不足、產業(yè)發(fā)展不平衡、創(chuàng)新能力不強等問題依然存在。如何助力民營文化產業(yè)高質量發(fā)展成為張淑芬關注的重點。

在張淑芬看來，民營文化產業(yè)的高質量發(fā)展離不開正確的發(fā)展導向。因此，要引導文化企業(yè)和相關從業(yè)者心中有責、行之有界，堅持以人民為中心，不斷提升文化產品的內涵和質量，推出更多深入生活、扎根人民的精品力作。

談及如何進一步健全文化產業(yè)市場體系，張淑芬認為，要鼓勵各類文化市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，推動形成不同所有制文化企業(yè)共同發(fā)展、大中小微企業(yè)相互促進的文化產業(yè)格局。一方面，要加大對民營文化企業(yè)的支持力度，營造公平、法治的市場環(huán)境，促進更多民營資本進入文化領域。另一方面，要加強文化企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、公共服務平臺建設，支持專、精、特、新中小微文化企業(yè)發(fā)展。此外，還應當進一步完善文化產業(yè)優(yōu)惠政策，破解文化企業(yè)特別是小微民營企業(yè)的經營難題。

“要把文化與旅游、科技、金融、制造、建筑、農業(yè)、健康等相關產業(yè)緊密結合起來，拓展文化產業(yè)發(fā)展空間，探索打造‘文化+’產業(yè)形態(tài)，促進跨界融合常態(tài)化?！睆埵绶矣绕潢P注如何培育新型文化業(yè)態(tài)。她建議著重加強文化旅游融合發(fā)展的頂層設計，積極尋找產業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的對接點，以文化提升旅游的內涵品質，以旅游促進文化的傳播消費。同時，促進數字技術、互聯(lián)網技術等高科技的應用，推動傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級。

此外，“人”的問題也是張淑芬的關注點。張淑芬建議民營企業(yè)完善人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)、流動和儲備機制，完善人才評價體系和機制，完善政策措施，積極推動優(yōu)秀文化人才“走出去、引進來”。“只有人才高質量，才會有產品高質量?！睆埵绶艺f。