原標題：三亞市文明行為促進條例施行

文明先行建設海南自貿(mào)港社會治理標桿城市

法治日報記者 邢東偉 翟小功

在公共海灘裸曬、裸泳，銷售海鮮等產(chǎn)品時調(diào)包換貨、短斤缺兩，隨地吐痰、吐檳榔渣汁，破壞紅樹林……在海南省三亞市，此類現(xiàn)象不同程度存在，群眾反映強烈。

《三亞市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)海南省七屆人大常委會第四次會議批準，已于7月1日起施行。

《條例》緊扣社會熱點，關注百姓心聲，立足三亞實際，聚焦關鍵問題，從完善工作機制、建立規(guī)范體系、細化保障措施、加強監(jiān)管治理等方面對三亞文明行為促進工作作出規(guī)定，填補三亞市在文明行為立法方面的空白。

弘揚高標準文明風尚

規(guī)范文明行為，是培育和踐行社會主義核心價值觀、加強公民道德和精神文明建設、維護海南自由貿(mào)易港文明形象、增強海南自由貿(mào)易港意識的客觀要求。

當前，三亞市正在奮力打造“六個標桿”（即改革開放發(fā)展標桿、國際旅游消費標桿、南繁深?？苿?chuàng)標桿、生態(tài)文明標桿、社會治理標桿、民生幸福標桿）、建設“六個三亞”（即開放三亞、創(chuàng)新三亞、綠色三亞、誠信三亞、幸福三亞、清廉三亞），深入開展全國文明城市創(chuàng)建工作，全市居民文明素養(yǎng)有明顯提升。

三亞市在推進城市發(fā)展和治理進程中，仍面臨諸多挑戰(zhàn)：如背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場等環(huán)境臟亂差問題存在反復，機動車隨意變道、公共場所吸煙等不文明行為時有發(fā)生等等。這些問題的根治僅僅依靠群眾自覺、宣傳教育、道德引領遠遠不夠，必須通過法律制度來規(guī)范，運用法治手段來約束。

2018年5月，中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規(guī)劃》。2019年10月，中共中央、國務院印發(fā)《新時代公民道德建設實施綱要》，要求把社會主義道德要求體現(xiàn)到立法、執(zhí)法、司法、守法之中?！度珖拿鞒鞘校ǖ丶壱陨希y評體系（2021年版）》提出，有立法權的城市要推進文明行為立法。

制定《條例》，有利于鞏固和拓展全國文明城市創(chuàng)建工作成果，形成引導和促進文明行為的常態(tài)長效機制，確保三亞市全國文明城市創(chuàng)建目標的實現(xiàn)；有利于弘揚高標準的文明風尚，充分發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用，建立引導和促進文明行為的常態(tài)長效機制；有利于堅持問題導向，對不文明行為進行精準畫像，依法治理突出問題，為三亞市建設海南自由貿(mào)易港社會治理標桿城市提供強有力的法治保障。

建立不文明治理清單

為保障三亞市文明行為促進工作持續(xù)有效開展，《條例》規(guī)定，文明行為促進工作要構建黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、部門各負其責、社會協(xié)同推進、群眾共同參與的體制機制，明確精神文明建設委員會、政府及各有關部門、群團組織要按照各自職責做好文明行為促進工作。

文明行為規(guī)范具有時代特點，范圍廣泛，立法不可能一一覆蓋?！稐l例》緊密結(jié)合時代需求、緊扣市民反映強烈的問題，通過概括加列舉的方式，從基本規(guī)范和鼓勵倡導兩個層面對三亞市推進城市發(fā)展和治理進程中需要強調(diào)的文明行為規(guī)范進行具體規(guī)定。

立足于促進型立法的特點，《條例》對促進與保障文明行為的具體措施進行明確。其中，規(guī)定政府及有關部門、教育主管部門、新聞媒體、公共設施經(jīng)營管理單位在文明行為宣傳教育引導中的責任。

《條例》通過列舉的方式對政府及有關部門加強公共設施的規(guī)劃和建設作出規(guī)定，對公共場所、公共設施經(jīng)營管理單位加強設施管理和秩序維護、加大便民設施配備和志愿服務站點建設進行規(guī)定。對落實文明行為記錄表彰制度、建立先進典型人物幫扶禮遇機制和鼓勵有關單位對工作人員文明行為給予褒揚作出規(guī)定。對培育公益慈善和志愿服務組織、開放內(nèi)部設施、設立愛心服務點以及鼓勵各行各業(yè)制定文明公約作出規(guī)定，體現(xiàn)共治共享。

為加強對不文明行為的治理與監(jiān)督，《條例》指出，將文明行為促進工作納入網(wǎng)格化城市管理，構建任務明確、責任到位、監(jiān)管有力、整體聯(lián)動的文明行為網(wǎng)格化日常巡查和長效管理機制；明確各有關部門做好不文明行為信息采集、分類管理和失信懲戒工作。

《條例》尤其提出建立不文明行為重點治理清單制度，將社會反響強烈、群眾反映集中的不文明行為納入清單，強調(diào)各有關部門要開展重點監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法；建立健全旅游市場綜合監(jiān)管整治工作機制，助力國際旅游消費中心建設。

“小切口”做好“大文章”

錨定三亞市當前“努力當好轉(zhuǎn)型發(fā)展示范，高水平打造國際旅游勝地和自由貿(mào)易港科創(chuàng)高地”的定位，《條例》將三亞市第八次黨代會提出的“六個三亞”建設目標寫進文明行為規(guī)范的總體要求。

《條例》在基本規(guī)范、倡導鼓勵和治理清單中從保護生態(tài)環(huán)境、規(guī)范旅游市場、注重國際交往禮儀、禮貌友善對待游客、愛護公共衛(wèi)生、推崇科技創(chuàng)新、注重家風建設等方面細化促進“六個三亞”建設的具體要求。

《條例》對生態(tài)環(huán)境、誠信經(jīng)營、旅游市場、公共秩序、公共衛(wèi)生等方面社會反響強烈、群眾反映集中的相關問題進行精準畫像，盡量避免與上位法尤其是與《海南省文明行為促進條例》相重復，聚焦關鍵、靶向發(fā)力、切實突出“小切口”“小快靈”“短條例”的立法要求。

為增強法規(guī)的實效性，《條例》將三亞市市域治理方面行之有效的經(jīng)驗和做法通過立法加以固化，對建立幫扶禮遇機制作出規(guī)定，對建立重點治理清單制度、通過依托“小網(wǎng)格”撬動“大治理”建立日常長效管理機制進行規(guī)定，對建立健全旅游市場綜合監(jiān)管整治工作機制，加大對旅游購物、婚紗攝影、海鮮餐飲消費、交通出行、住宿服務、景區(qū)服務等領域以及低空、水上等旅游新業(yè)態(tài)項目不文明行為的專項整治進行規(guī)定。

《條例》的制定是三亞市運用法治手段和法治途徑推動道德建設和城市管理的一次有益嘗試，用“硬約束”擦亮城市文明底色，將對公民文明素養(yǎng)的提高和社會文明程度的提升產(chǎn)生持久而積極的影響。

“我們將在宣傳教育習慣養(yǎng)成、執(zhí)法監(jiān)督等各方面下功夫，穩(wěn)步推進《條例》的順利實施?！比齺喪形裎拿鲪坌l(wèi)辦主任李蔓華表示，將會同執(zhí)法部門開展系列整治行動，會同有關部門制定不文明行為重點治理清單，引導市民養(yǎng)成良好的文明行為習慣。