原標(biāo)題：科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”

全國人大常委會科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法執(zhí)法檢查組在黔檢查側(cè)記

法治日報記者 朱寧寧 文/圖

這里，是國家“東數(shù)西算”八大核心樞紐之一，綜合算力居全國第一方陣；

這里，“中國天眼”對全球科學(xué)界開放，成為世界級創(chuàng)新名片；

這里，擁有世界領(lǐng)先的峽谷大跨徑橋梁建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)，世界高橋前100名、前10名中，分別有近一半坐落于此……

這里，就是貴州，也是今年全國人大常委會科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法執(zhí)法檢查組進(jìn)行實地檢查的省份之一。

7月26日至29日，由全國人大常委會副委員長鐵凝率隊的執(zhí)法檢查組在貴州開展檢查。在黔期間，執(zhí)法檢查組前往貴陽、遵義、黔南州等地，深入了解企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等創(chuàng)新主體貫徹落實科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的情況。

從執(zhí)法檢查情況看，近年來，貴州省認(rèn)真實施科技進(jìn)步法，努力推進(jìn)特色科技強(qiáng)省建設(shè)，不斷完善創(chuàng)新體系、建強(qiáng)創(chuàng)新平臺、壯大創(chuàng)新主體、涵養(yǎng)創(chuàng)新生態(tài)、強(qiáng)化機(jī)制保障，著力推進(jìn)教育、科技、人才“三位一體”融合發(fā)展，切實將科技創(chuàng)新這個“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為推動全省高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。

推動法律宣傳走深走實

科技進(jìn)步法是我國科技領(lǐng)域的基本性法律，為走中國特色自主創(chuàng)新道路、促進(jìn)實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供了重要法律制度保障。這部法律的宣傳貫徹和推動實施情況，是此次執(zhí)法檢查的重點之一。

8月5日至9日，一場展示貴州科技創(chuàng)新、凝聚科創(chuàng)力量、普及科學(xué)知識、弘揚(yáng)科學(xué)精神的科技盛宴——以“科技黔行 創(chuàng)新有我”為主題的首屆貴州科技節(jié)精彩呈現(xiàn)。本次科技節(jié)專門設(shè)計了科普惠民活動，公眾可以充分沉浸式體驗到科技的魅力。這也讓這次科技節(jié)成為宣傳貫徹科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的好契機(jī)，將進(jìn)一步推動法律的宣傳貫徹工作走深走實。

“新修訂的科技進(jìn)步法施行以來，貴州省積極開展多種形式的宣傳普及。通過舉辦‘科技活動周’‘全國科技工作者日’系列活動、開設(shè)‘科技在線 創(chuàng)新有我’專欄等多種方式，廣泛宣傳科技進(jìn)步法。還將科技進(jìn)步法納入貴州省法宣在線題庫，組織全省黨員干部每季度學(xué)習(xí)測試?！辟F州省人民政府副省長張敬平介紹說。

為了貫徹落實好科技進(jìn)步法，貴州省不斷加快配套制度建設(shè)，完善法制政策環(huán)境。對標(biāo)新修訂的科技進(jìn)步法，將修訂《貴州省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》納入2023—2027年立法規(guī)劃。密集出臺《貴州省科技創(chuàng)新實施綱要（2021—2035年）》《貴州省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于深入推進(jìn)實施六大重大科技戰(zhàn)略行動的通知》《關(guān)于開展向科技要產(chǎn)能專項行動的通知》等系列政策文件，將科技創(chuàng)新納入全省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，持續(xù)構(gòu)建與科技進(jìn)步法相配套的科技創(chuàng)新政策體系。

但此次執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)，實踐中，法律宣傳不夠到位、宣傳內(nèi)容單調(diào)、宣傳效果不明顯等問題仍然存在。由于法律宣傳的廣度、深度不夠，公眾知曉面尚有一定差距，“口頭科技”的現(xiàn)象仍然存在，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的理念還不夠深入，全社會支持科技創(chuàng)新的氛圍有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。尤其是一些一線科技人員對科技進(jìn)步法的了解程度仍然不高，科技工作出現(xiàn)“上熱、中溫、下冷”的局面，很多部門也存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。

下一步，貴州省將積極營造有利于科技創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動，大力培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，不斷涵養(yǎng)科技創(chuàng)新優(yōu)良生態(tài)，為特色科技強(qiáng)省建設(shè)提供更加有力的支撐。

培育“專精特新”做大“蓄水池”

企業(yè)是科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量，應(yīng)該成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。貴州省如何支持引導(dǎo)中小企業(yè)開展科技創(chuàng)新，是執(zhí)法檢查組尤其關(guān)心的問題。

7月28日下午，檢查組一行來到遵義高新區(qū)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心遵義分中心。在這里，一個小小的酒瓶蓋兒引起了大家的關(guān)注。

“這種防偽瓶蓋兒也是數(shù)字瓶蓋兒，里面直接植入芯片，通過云技術(shù)，從生產(chǎn)、物流到銷售以及最后的飲用環(huán)節(jié)，整個鏈條全部能追蹤得到。目前，茅臺、五糧液、瀘州老窖等很多酒廠都在使用這種產(chǎn)品?！边@里的負(fù)責(zé)人介紹說。

同樣的瓶蓋兒還出現(xiàn)在執(zhí)法檢查組實地檢查的位于貴州省惠水縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的貴州金田新材料科技有限公司展廳中。瓶蓋兒上的塑料薄膜正是該廠的產(chǎn)品之一。

據(jù)介紹，該公司成立于2014年，是一家專業(yè)生產(chǎn)BOPP雙向拉伸薄膜的高新技術(shù)企業(yè)，主要產(chǎn)品是高分子基礎(chǔ)材料，可用于制備鍍鋁復(fù)合膜、電子保護(hù)膜、紙塑復(fù)合膜、包裝膜、食品保鮮膜等。值得一提的是，近三年來，公司均按照每年不少于銷售收入3%投入研發(fā)，研發(fā)投入達(dá)3810萬元，開展研發(fā)項目14項，專利均已運(yùn)用到實際生產(chǎn)中，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。為了更好引才，該公司還于2022年專門成立了特色創(chuàng)新機(jī)構(gòu)金田高分子材料研究院有限公司。這是由企業(yè)牽頭聯(lián)合上下游企業(yè)共同籌建的研發(fā)機(jī)構(gòu)，真正服務(wù)于行業(yè)的上下游。

此次在黔期間，執(zhí)法檢查組還前往了多家“專精特新”中小企業(yè)了解情況。據(jù)悉，為了構(gòu)建覆蓋專精特新“小巨人”企業(yè)、專精特新中小企業(yè)的梯度培育體系，近年來，貴州省制定印發(fā)《貴州省優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理實施細(xì)則(暫行)》、培育認(rèn)定方案、資金支持等措施。2022年，新認(rèn)定“專精特新”中小企業(yè)228戶，新增國家級專精特新重點“小巨人”企業(yè)9戶、新增國家級專精特新“小巨人”17戶，截至目前，全省共培育省級以上“專精特新”中小企業(yè)693戶，其中，國家專精特新“小巨人”73戶。

此外，貴州省還連續(xù)6年開展“千企面對面”科技服務(wù)。修訂完善《貴州省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，支持科技型中小企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。深入推進(jìn)“政策找企業(yè)、企業(yè)找政策”，上線運(yùn)行“科技政策超市”。構(gòu)建完善“專精特新”中小企業(yè)梯度培育體系，共培育省級以上“專精特新”中小企業(yè)693戶，“專精特新”中小企業(yè)2022年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)4.2%，遠(yuǎn)超全省平均水平。

大數(shù)據(jù)助力各行業(yè)提質(zhì)增效

談大數(shù)據(jù)必談貴州。7月27日，執(zhí)法檢查組前往國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)交流體驗中心進(jìn)行實地檢查。

2016年，貴州獲批建設(shè)全國首個國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)。經(jīng)過多年的先行先試，貴州省通過加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、融合創(chuàng)新、基建創(chuàng)新、治理創(chuàng)新以及生態(tài)創(chuàng)新五個路徑來實現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及數(shù)字中國建設(shè)探索經(jīng)驗，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)多年位居全國第一，在多個行業(yè)領(lǐng)域為國家探索出可復(fù)制、可推廣的貴州經(jīng)驗。

貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)調(diào)度中心的工作人員向執(zhí)法檢查組詳細(xì)介紹了貴州政務(wù)調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)和使用情況。2021年，貴州省全面實施“數(shù)字政府”建設(shè)行動，“一云一網(wǎng)一平臺”不斷優(yōu)化完善，數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)省市一體化，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺試點省、國家社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點省加快建設(shè)，國家公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點任務(wù)全面完成。如今，伴隨政務(wù)部門信息化建設(shè)中存在的互不開放的老癥結(jié)的解除，數(shù)字化治理為提高社會治理精細(xì)化水平提供了新方法、新途徑。

在體驗中心，執(zhí)法檢查組還了解了“大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)”“大數(shù)據(jù)+生態(tài)”“大數(shù)據(jù)+智能制造”“大數(shù)據(jù)+社會治理”等其他方面的情況?！皵?shù)據(jù)”這個新型生產(chǎn)要素已經(jīng)成為貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力源，助力各行各業(yè)和各領(lǐng)域提質(zhì)增效。

與此同時，執(zhí)法檢查組也了解到，近年來，貴州在大數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新及應(yīng)用方面雖然取得了長足進(jìn)步，相較于東部發(fā)達(dá)省份來說仍存在創(chuàng)新平臺建設(shè)質(zhì)量不高、財政研發(fā)資金投入較少、創(chuàng)新主體力量不強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化效益不高、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善等短板問題。

下一步，貴州省將建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融投入為支撐的多元化科技投入體系，促進(jìn)社會資源向科技創(chuàng)新聚集。同時，建立健全大數(shù)據(jù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新突破獎勵機(jī)制，聚焦省內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、重點方向的基礎(chǔ)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，設(shè)立專項財政資金鼓勵企業(yè)、科研院所攻關(guān)突破，加強(qiáng)與國際研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作交流，共同構(gòu)建全球協(xié)同、兼收并蓄的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。