原標(biāo)題：實(shí)現(xiàn)“江河戰(zhàn)略”法治化 打造大江大河治理標(biāo)桿

法治日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧

天更藍(lán)、山更綠、水更清，萬(wàn)里河山更加多姿多彩。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)環(huán)保法律制度體系逐步形成。尤為引人矚目的是，我國(guó)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法不斷向特殊區(qū)域和流域保護(hù)等領(lǐng)域拓展。

近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)先后創(chuàng)新性制定了專門法律，打造大江大河治理的重要標(biāo)桿——制定長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一——制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法，以法之手實(shí)現(xiàn)“江河戰(zhàn)略”法治化。

保護(hù)長(zhǎng)江首部全國(guó)性流域法律出爐

2021年3月1日起，我國(guó)首部全國(guó)性流域法律——長(zhǎng)江保護(hù)法施行。

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，具有獨(dú)特的自然生態(tài)系統(tǒng)、豐富的野生動(dòng)植物資源和礦產(chǎn)資源，長(zhǎng)江流域涉及十九個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，橫跨東、中、西三大板塊，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國(guó)一半以上，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮蟆５欢螘r(shí)間以來(lái)，長(zhǎng)江水質(zhì)受到了污染，水體遭到了破壞，長(zhǎng)江流域綠色、高質(zhì)量發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)。

“長(zhǎng)江保護(hù)法堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，突出共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)的基本要求，針對(duì)長(zhǎng)江流域的特點(diǎn)和存在的突出問(wèn)題，采取特別的制度措施，推動(dòng)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展。”據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任岳仲明介紹，長(zhǎng)江保護(hù)法重點(diǎn)突出了幾個(gè)方面：一是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。規(guī)定建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制、長(zhǎng)江保護(hù)工作機(jī)制和區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)長(zhǎng)江保護(hù)和發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。二是堅(jiān)持把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，通過(guò)規(guī)定更高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的保護(hù)措施，加強(qiáng)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)。三是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，做到生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，充分發(fā)揮長(zhǎng)江流域各類規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃管控和負(fù)面清單管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，加大處罰力度，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)與監(jiān)督，并針對(duì)長(zhǎng)江禁漁、岸線保護(hù)、非法采砂等重點(diǎn)問(wèn)題作了具體規(guī)定，充分體現(xiàn)責(zé)任更大更嚴(yán)、違法處罰更重更硬的要求。

長(zhǎng)江保護(hù)法不僅關(guān)系著長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而且關(guān)系著黨和國(guó)家工作大局，關(guān)系著中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。

“我們不僅要把法律制定好，也要把法律執(zhí)行好，用法律武器保護(hù)好長(zhǎng)江母親河，確保一江清水綿延后世、惠澤人民?！痹乐倜髡f(shuō)。

黃河流域保護(hù)治理步入新里程碑

2023年4月1日起，黃河保護(hù)法施行。這是繼長(zhǎng)江保護(hù)法之后江河流域保護(hù)立法的又一重大成果，標(biāo)志著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展步入有法可依的全新階段。

黃河寧，天下平。黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。黨的十八大以來(lái)，黨中央把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。

“黃河保護(hù)法對(duì)于更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。”法工委行政法室主任梁鷹指出，制定黃河保護(hù)法是強(qiáng)化黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略法治保障的迫切需要，是解決黃河流域特殊問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需求，是健全滿足黃河流域人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備法律制度的具體實(shí)踐，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系建設(shè)的客觀要求。

黃河保護(hù)法明確法律適用范圍，完善管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃與管控，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、保障黃河安瀾無(wú)害、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化作出針對(duì)性規(guī)定，加大保障、監(jiān)督和處罰力度，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了更加堅(jiān)實(shí)的支撐。隨著黃河保護(hù)法的施行，中華民族治理黃河史上的新篇章正式開(kāi)啟。

守護(hù)青藏高原建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明高地

2023年4月26日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)青藏高原生態(tài)保護(hù)法，自2023年9月1日起施行。該法是生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系建設(shè)的又一項(xiàng)重要成果。

青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔，是地球第三極，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)保護(hù)地位特殊。2021年10月，黨中央印發(fā)《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方案》，提出建立青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。

“制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法，對(duì)加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明高地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，具有重要意義。”梁鷹指出，制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法是保障國(guó)家生態(tài)安全、加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控的客觀要求，是解決青藏高原生態(tài)保護(hù)特殊問(wèn)題、回應(yīng)青藏高原人民群眾新期待的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)青藏高原生態(tài)保護(hù)起著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

青藏高原生態(tài)保護(hù)法共7章63條。該法聚焦青藏高原生態(tài)保護(hù)的主要矛盾、特殊問(wèn)題、突出特點(diǎn)，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，明確適用范圍，確立基本原則，健全管理體制，統(tǒng)籌生態(tài)安全布局，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控，完善保障和監(jiān)督措施，加大處罰力度。

發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用

因涉及范圍廣、聚焦點(diǎn)眾多，長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法以及青藏高原生態(tài)保護(hù)法的立法工作，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和討論。

法工委辦公室主任孫鎮(zhèn)平介紹說(shuō)，在這幾部法律的立法過(guò)程中，“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮“直通車”作用，將更多的民意吸收入法。

在長(zhǎng)江保護(hù)法立法過(guò)程中，法工委委托位于長(zhǎng)江流域的湖北襄陽(yáng)、江西景德鎮(zhèn)、江蘇昆山3個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行課題調(diào)研，3個(gè)聯(lián)系點(diǎn)向政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)學(xué)校發(fā)函征求意見(jiàn)，多次召開(kāi)有關(guān)部門、專家、企業(yè)代表參加的專題座談會(huì)，組織開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，還通過(guò)官網(wǎng)和微信公眾號(hào)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。通過(guò)多種形式的調(diào)研，基層立法聯(lián)系點(diǎn)形成了緊貼實(shí)際、內(nèi)容翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告，為長(zhǎng)江保護(hù)法立法工作提供了重要參考。

在黃河保護(hù)法立法過(guò)程中，法工委與甘肅臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行了“視頻云對(duì)話”，臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在黃河支流洮河上中下游不同區(qū)域分設(shè)三個(gè)視頻連線點(diǎn)，讓法工委同志第一時(shí)間聽(tīng)到居住在洮河附近居民原汁原味的意見(jiàn)建議。最終，臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)共提出19條意見(jiàn)建議，有5條被研究吸收采納。

在青藏高原保護(hù)法立法過(guò)程中，法工委聽(tīng)取西藏東嘎、青海格爾木、四川雅安等基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)?！耙恍┖芎玫囊庖?jiàn)建議，經(jīng)研究予以采納。例如，四川雅安聯(lián)系點(diǎn)等單位和個(gè)人提出的加強(qiáng)碳匯研究、加強(qiáng)草原火災(zāi)防范、加強(qiáng)對(duì)雪崩的調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警、對(duì)旅游活動(dòng)中的違法行為區(qū)分個(gè)人和單位設(shè)定處罰等多條意見(jiàn)建議，已寫入青藏高原生態(tài)保護(hù)法?！睂O鎮(zhèn)平說(shuō)。