原標(biāo)題：浙江為食品安全數(shù)字化追溯立法

守護(hù)老百姓“舌尖上的安全”

法治日?qǐng)?bào)記者 王春通訊員 吳攸

《浙江省食品安全數(shù)字化追溯規(guī)定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）近日提請(qǐng)浙江省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議。目前，《草案》和說(shuō)明在浙江人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和地方立法網(wǎng)公布，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到，《草案》是一部“小快靈”立法，旨在固化浙江省食品安全數(shù)字化追溯工作的實(shí)踐成果，服務(wù)保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)，助力“兩個(gè)先行”，對(duì)食品安全數(shù)字化追溯的定義、范圍、主體、權(quán)利和義務(wù)、保障激勵(lì)等方面作了規(guī)定，充分發(fā)揮數(shù)字化在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的放大、疊加、倍增作用。

“民以食為天，加強(qiáng)食品安全工作，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。”浙江省人大教科文衛(wèi)委把食品安全立法放在重要位置，與省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳召開(kāi)立法協(xié)調(diào)會(huì)，提前介入法規(guī)草案起草、調(diào)研和征求意見(jiàn)工作，保障和守護(hù)老百姓“舌尖上的安全”。

在《草案》起草過(guò)程中，浙江省人大、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳相關(guān)部門(mén)多次組成調(diào)研組前往一線(xiàn)調(diào)研，傾聽(tīng)專(zhuān)家建議、收集群眾意見(jiàn)。

今年4月，浙江省人大與省市場(chǎng)監(jiān)管局組成調(diào)研組前往湖州德清，實(shí)地調(diào)研莫干山開(kāi)元森泊度假樂(lè)園、德清世紀(jì)聯(lián)華中興路店、德清唯信食品有限公司。調(diào)研過(guò)程不僅是看展示、聽(tīng)匯報(bào)，調(diào)研組成員更是拿出手機(jī)“掃一掃”水果、肉類(lèi)及預(yù)包裝食品的二維碼進(jìn)行溯源，傾聽(tīng)企業(yè)數(shù)字化溯源系統(tǒng)親身使用者在使用中的困難與建議。

“我認(rèn)為要更加注重食品生產(chǎn)、流通及銷(xiāo)售全鏈條數(shù)據(jù)合規(guī)性。”“在立法中，要充分考慮省內(nèi)與省外對(duì)食品安全數(shù)字化追溯政策差異性?！边@些對(duì)食品安全數(shù)字化追溯立法意見(jiàn)建議，來(lái)自嘉興海寧某企業(yè)食品生產(chǎn)加工車(chē)間、大型商超，浙江省人大教科文衛(wèi)委在與企業(yè)一線(xiàn)員工、商場(chǎng)消費(fèi)者零距離互動(dòng)中收集不少“金點(diǎn)子”。

之后，浙江省司法廳與省市場(chǎng)監(jiān)管局組成的調(diào)研組前往溫州市平陽(yáng)縣，相關(guān)職能部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員和食品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者代表，紛紛圍繞當(dāng)前食品安全數(shù)字化追溯工作實(shí)施情況以及面臨的問(wèn)題、追溯食品類(lèi)別界定、追溯責(zé)任主體確定、追溯信息錄入以及法律責(zé)任規(guī)定等開(kāi)展深入交流并提出意見(jiàn)建議。

收集來(lái)的建議意見(jiàn)分類(lèi)整理后，其中科學(xué)合理的成分均整合吸收進(jìn)《草案》之中。

《草案》共27條，對(duì)食品安全數(shù)字化追溯是什么、追溯什么、追溯效力和要求等作出明確的界定。

比如，《草案》明確，食品安全數(shù)字化追溯，是指通過(guò)省食品安全追溯系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，依法采集、留存、傳遞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，實(shí)現(xiàn)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源、去向、問(wèn)題可追溯的活動(dòng)。此外，《草案》對(duì)追溯類(lèi)別和具體品種、追溯主體的具體范圍、開(kāi)始實(shí)施的具體時(shí)間進(jìn)行了明確，省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)將同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)編制目錄，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

那么追溯的效力是什么、追溯的要求是什么？

針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者反映，傳統(tǒng)紙質(zhì)臺(tái)賬與電子形式并行、電子憑證法律效力不確定等問(wèn)題，《草案》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者錄入和接收確認(rèn)追溯信息，視為履行了法律、法規(guī)以及國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的相應(yīng)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄、銷(xiāo)售記錄等義務(wù)；省食品安全追溯系統(tǒng)中有關(guān)合格證明的電子憑證與紙質(zhì)憑證具有同等法律效力。同時(shí)，《草案》對(duì)追溯的內(nèi)容、方式、要求等進(jìn)行了明確。

企業(yè)獲得感是什么、數(shù)據(jù)安全如何保障？《草案》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供行政指導(dǎo)、免費(fèi)培訓(xùn)等服務(wù)；鼓勵(lì)和支持將食品安全數(shù)字化追溯作為評(píng)價(jià)要求，納入質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系等認(rèn)證；對(duì)錄入追溯信息的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品，由省食品安全追溯系統(tǒng)自動(dòng)生成符合國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的追溯碼；規(guī)定縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食等部門(mén)采取必要措施保護(hù)數(shù)據(jù)安全，在日常監(jiān)督檢查中執(zhí)行分層分類(lèi)的數(shù)據(jù)查閱權(quán)限并電子留痕。

如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，營(yíng)造“人人參與、人人有責(zé)”的食品安全良好氛圍？《草案》指出，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)引導(dǎo)，讓食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)履行食品安全數(shù)字化追溯義務(wù)；新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展相關(guān)公益宣傳，并對(duì)相關(guān)違法行為開(kāi)展輿論監(jiān)督；消費(fèi)者也可通過(guò)追溯碼查詢(xún)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的追溯信息，并對(duì)違法行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。