原標(biāo)題：湖北擬出臺(tái)首部水利工程管理綜合性法規(guī)

強(qiáng)化全域治理守護(hù)荊楚安瀾

法治日?qǐng)?bào)記者 劉歡 實(shí)習(xí)生 陳佳怡 文/圖

治荊楚必先治水。建設(shè)水利工程是治水必不可少的手段之一。

近日，湖北省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議《湖北省水利工程管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》），現(xiàn)已進(jìn)入公開(kāi)征求意見(jiàn)階段。

《草案》共7章43條，分為總則、管理體制、建設(shè)管理、安全管理、運(yùn)行管理、法律責(zé)任、附則。

《草案》結(jié)合荊楚特色與外省市經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)、安全、運(yùn)行管理，強(qiáng)化水利工程項(xiàng)目的保障和監(jiān)督，保障水利工程良性運(yùn)行，為湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和先行區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃 厘清治水思路

湖北位于國(guó)家水網(wǎng)核心區(qū)，是長(zhǎng)江大保護(hù)主戰(zhàn)場(chǎng)和長(zhǎng)江洪水主通道，也是南水北調(diào)中線水源地。

水利工程一直是湖北建設(shè)重點(diǎn)，也是興水利除水害的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，湖北現(xiàn)有5級(jí)以上堤防1.7萬(wàn)多公里、各類水庫(kù)6928座、分蓄洪區(qū)48個(gè)、泵站4.8萬(wàn)多處、涵閘2.2萬(wàn)座、萬(wàn)畝以上灌區(qū)533處，江河干堤長(zhǎng)度、大型水庫(kù)座數(shù)等位居全國(guó)首位。

“我省水利工程位居全國(guó)前列，但各地水利工程管理人員水平參差不齊，加上氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)，不可預(yù)見(jiàn)性和破壞性變強(qiáng)，對(duì)水利工程管理提出更高要求。”武漢大學(xué)水利水電學(xué)院水利工程系教授石自堂說(shuō)。

截至目前，湖北省尚未出臺(tái)涵蓋各類水利工程管理的地方性法規(guī)。

湖北省水利廳廳長(zhǎng)廖志偉在湖北省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上介紹，《中華人民共和國(guó)水法》《湖北省水庫(kù)管理辦法》等法律法規(guī)只對(duì)單個(gè)類別水利工程管理進(jìn)行規(guī)定，水利工程管理法規(guī)制度總體上還存在不系統(tǒng)、不全面的狀況。

“我們現(xiàn)在把所有的水利工程類型都涵蓋進(jìn)來(lái)，包括水利工程全生命周期、全要素管理等，是湖北第一部綜合性省級(jí)地方性法規(guī)，也契合了《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》的文件精神?！遍L(zhǎng)江水資源保護(hù)科學(xué)研究所水生態(tài)環(huán)境研究中心副主任辛小康說(shuō)。

據(jù)悉，立法專班走訪湖北省內(nèi)外多地進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)問(wèn)題、汲取經(jīng)驗(yàn)，致力于提升水利工程整體效能，以法治保障水利工程安全運(yùn)行，最大程度發(fā)揮水利工程的功能與效益。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 創(chuàng)新治理之道

自2022年8月起，湖北省水利廳持續(xù)召開(kāi)立法討論會(huì)、專家論證會(huì)，并向長(zhǎng)江委等相關(guān)部門和社會(huì)公眾就《條例》的立法征求意見(jiàn)。

今年以來(lái)，相關(guān)調(diào)研人員先后前往湖北孝感、咸寧、宜昌、荊州、十堰等與水利工程息息相關(guān)的地區(qū)，實(shí)地查看丹江口水利樞紐壩等水利工程設(shè)施，并征求當(dāng)?shù)厮こ坦芾聿块T對(duì)《條例》出臺(tái)的意見(jiàn)。調(diào)研組還奔赴天津、北京等地學(xué)習(xí)水利工程管理經(jīng)驗(yàn)。

石自堂坦言，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在對(duì)水利工程重建輕管現(xiàn)象、對(duì)管理人員不重視、管理和保護(hù)范圍不清晰等問(wèn)題。

《草案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確回應(yīng)了先前的模糊性政策。

針對(duì)“水利工程管理體制和職責(zé)需要進(jìn)一步理順”，《草案》規(guī)定，水利工程按照統(tǒng)一管理和分級(jí)分類管理相結(jié)合的原則進(jìn)行，由省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省水利工程的統(tǒng)一監(jiān)督管理并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定水利工程的分級(jí)分類名錄；縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門根據(jù)工程規(guī)模對(duì)水利工程實(shí)行分級(jí)管理，能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門應(yīng)確定其自身管理責(zé)任并協(xié)助水行政主管部門監(jiān)督管理。

《草案》明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)水利工程管理范圍內(nèi)的土地依法確權(quán)并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，以保證確權(quán)落實(shí)落地，并從資金、人才、技術(shù)等方面對(duì)水利工程保障作出明確規(guī)定。

隨著信息時(shí)代發(fā)展，水利工程管理也進(jìn)入智能化時(shí)代。《草案》指出，各級(jí)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利工程管理信息化建設(shè)。

對(duì)此，武漢大學(xué)水利水電學(xué)院水利工程系教授劉川順建議，以水行政主管部門為主，同時(shí)請(qǐng)其他部門參與，既能實(shí)現(xiàn)管理信息共享，又能避免重復(fù)建設(shè)。

《草案》還結(jié)合湖北省實(shí)際進(jìn)行制度創(chuàng)新。擬實(shí)施定期評(píng)估制度，定期對(duì)水利工程的綜合功能效益、環(huán)境影響、運(yùn)行情況等進(jìn)行綜合評(píng)估，摸清水利工程整體情況，及時(shí)應(yīng)對(duì)不良情況。

統(tǒng)籌發(fā)展安全 強(qiáng)化制度落實(shí)

今年5月，湖北省重大水利工程荊州市太湖港灌區(qū)開(kāi)工建設(shè)，以水網(wǎng)優(yōu)勢(shì)提升糧食生產(chǎn)能力。

《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，要以流域綜合治理為基礎(chǔ)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。湖北現(xiàn)已將“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)作為省級(jí)戰(zhàn)略，致力于推進(jìn)“水網(wǎng)+”多領(lǐng)域協(xié)同融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

水利工程建設(shè)是流域綜合治理的重要部分，也是促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要來(lái)源?！恫莅浮防迩甯骷?jí)政府責(zé)任、相關(guān)部門職責(zé)、水利工程管理者及其職責(zé)，形成齊抓共管合力。

劉川順參與水利工程建設(shè)工作多年，見(jiàn)過(guò)不少違規(guī)建設(shè)卻仍未整改的水利工程設(shè)施。他建議政府在鼓勵(lì)社會(huì)資本投入水利工程建設(shè)并保護(hù)其合法權(quán)益的同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定對(duì)社會(huì)資本介入的不合理行為進(jìn)行約束。

為統(tǒng)籌水利工程發(fā)展和安全，《草案》從建設(shè)、安全、運(yùn)行三個(gè)維度對(duì)水利工程管理進(jìn)行規(guī)定：明確了規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)確定、定期評(píng)估等建設(shè)要求；規(guī)定了管理保護(hù)范圍、土地確權(quán)、第三方施工監(jiān)管等安全管理要求；確定了運(yùn)行維護(hù)機(jī)制、信息化建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等運(yùn)行管理要求。

石自堂認(rèn)為，《草案》在立法方面能起到規(guī)范引領(lǐng)作用，在執(zhí)行層面能看到粗細(xì)分明，分類引導(dǎo)明確、責(zé)權(quán)劃分明晰，易于管理人員學(xué)習(xí)和操作。

湖北省水利廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)毛時(shí)祿介紹，立法專班將繼續(xù)展開(kāi)實(shí)地調(diào)研、專家論證、征求意見(jiàn)等工作，進(jìn)一步修改完善《草案》，為水利工程管理提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。