原標(biāo)題：慈善法修訂關(guān)鍵問題討論會(huì)在京召開

聚焦慈善法修訂三個(gè)關(guān)鍵詞

法治日報(bào)記者 朱寧寧

9月1日，慈善法施行7周年。

慈善法修訂工作目前正在緊鑼密鼓進(jìn)行中。按照全國人大常委會(huì)2023年立法工作計(jì)劃的安排，慈善法修訂草案將于今年12月再次提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。

對于此次修法，全國人大常委會(huì)委員、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成強(qiáng)調(diào)說，這是對現(xiàn)行法律的進(jìn)一步完善，是基于慈善事業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)和扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的需要以及對新時(shí)代出現(xiàn)的新情況作出積極回應(yīng)的行動(dòng)，目的是通過完善慈善法制來為慈善事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供更加完備的法律依據(jù)。

2022年12月，慈善法修訂草案首次提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。對于修訂草案一審稿，業(yè)內(nèi)在很多方面達(dá)成共識(shí)，但在一些具體問題上還存在不少分歧。

近日，中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)在京召開“慈善法修訂關(guān)鍵問題討論會(huì)”，學(xué)界專家、業(yè)界代表就慈善法修訂中有關(guān)應(yīng)急慈善、網(wǎng)絡(luò)慈善以及個(gè)人捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠等關(guān)鍵問題展開討論，提出了多方面意見建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急慈善

近年來，慈善在自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件應(yīng)對，特別是疫情防控等應(yīng)急工作中發(fā)揮了重要作用，是應(yīng)對重大災(zāi)難、兜好民生底線不可忽視的重要社會(huì)力量。但實(shí)踐中也暴露出我國慈善事業(yè)在應(yīng)急狀態(tài)下的不足，慈善領(lǐng)域出現(xiàn)一些不規(guī)范、不透明甚至不合法的行為，存在原則不明、信息公開不及時(shí)等問題。

修訂草案一審稿的一大亮點(diǎn)，是新設(shè)了應(yīng)急慈善專章，總結(jié)近年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對慈善組織、志愿者等慈善力量開展應(yīng)急慈善活動(dòng)的原則、應(yīng)急狀態(tài)下募捐信息公開等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。

對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)急慈善屬于慈善領(lǐng)域的應(yīng)急行為，在慈善法中進(jìn)行專章規(guī)范十分必要。但對于應(yīng)急慈善法律制度，修訂草案一審稿仍需進(jìn)一步完善。

在中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)副會(huì)長、北京師范大學(xué)教授謝瓊看來，應(yīng)急慈善單獨(dú)成章的立意，是在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)形成一套政府資源與社會(huì)資源最大程度地統(tǒng)籌調(diào)度和協(xié)調(diào)的運(yùn)作機(jī)制，建議尊重突發(fā)事件應(yīng)對處置的階段性特征和應(yīng)急時(shí)期慈善活動(dòng)的階段性和長期貫穿性的特點(diǎn)，建立特別的、全套的、貫穿救援始終的管理和監(jiān)督制度。

“災(zāi)害管理是一個(gè)全流程的管理周期，應(yīng)急募款是在緊急救援中發(fā)生的，但資金使用可能涉及防災(zāi)減災(zāi)、備災(zāi)、緊急救援和災(zāi)后重建幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)秘書長陳紅濤認(rèn)為，修訂草案一審稿偏向應(yīng)急階段工作，缺少防災(zāi)減災(zāi)、備災(zāi)和災(zāi)后重建等其他周期的相關(guān)內(nèi)容。建議順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢，將“防災(zāi)減災(zāi)”和“災(zāi)后重建”納入慈善活動(dòng)范圍。

華中科技大學(xué)副教授陳斌建議，拓展應(yīng)急慈善的范圍并明確慈善組織在應(yīng)急治理中的定位。同時(shí)，明確民政部門、應(yīng)急管理部門以及衛(wèi)健部門在應(yīng)急治理中的具體職責(zé)，在此基礎(chǔ)上建立政府部門與慈善組織之間的應(yīng)急協(xié)作機(jī)制和信息共享機(jī)制。

“慈善法要與突發(fā)事件應(yīng)對法進(jìn)行銜接?！敝袊鴦趧?dòng)關(guān)系學(xué)院教授楊思斌指出，應(yīng)急時(shí)期的慈善活動(dòng)（含慈善志愿服務(wù)）應(yīng)納入突發(fā)事件應(yīng)對法體系，實(shí)現(xiàn)在突發(fā)事件時(shí)期的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，以保證突發(fā)事件應(yīng)對有序、高效。針對應(yīng)急狀態(tài)，慈善捐贈(zèng)、慈善募捐、慈善服務(wù)、慈善組織等都需要有一些特殊性的規(guī)范，以適應(yīng)應(yīng)急狀態(tài)的需要。

中華慈善總會(huì)籌募部部長劉芳建議擴(kuò)大應(yīng)急慈善接收主體范圍。在發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，縣級(jí)以上人民政府和受災(zāi)地區(qū)的醫(yī)院、學(xué)校、敬老院等公益性事業(yè)單位以及不具有公開募捐資格的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織可直接接收應(yīng)急慈善捐贈(zèng)。在突發(fā)事件中，政府部門不得指定特定慈善組織統(tǒng)一處理慈善捐贈(zèng)接收或物資分配，不得將慈善組織受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)納入政府財(cái)產(chǎn)中加以處分。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)＋慈善”

與傳統(tǒng)慈善活動(dòng)相比，網(wǎng)絡(luò)慈善流量大、涉眾廣、影響力大，是便捷高效的“指尖慈善”。其中，社會(huì)關(guān)注度最高的就是互聯(lián)網(wǎng)公開募捐和互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人求助。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)募捐活動(dòng)蓬勃發(fā)展。修訂草案一審稿總結(jié)了指定互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)的做法和存在的問題，明確了互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)責(zé)任，并對互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)活動(dòng)予以規(guī)范。

互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人求助，是指個(gè)人為解決本人或家庭困難，通過互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)發(fā)布信息請求社會(huì)幫助的行為。針對近年來個(gè)人求助活動(dòng)平臺(tái)規(guī)模化發(fā)展、糾紛時(shí)有發(fā)生的新情況，修訂草案一審稿回應(yīng)了社會(huì)各界加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助治理的呼聲，在附則中新增關(guān)于個(gè)人求助和個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的規(guī)定。

一直以來，學(xué)界對網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助的屬性認(rèn)識(shí)不一。此次修法，這仍是懸而未決的爭議焦點(diǎn)之一。

謝瓊認(rèn)為，無論從原理推論還是從實(shí)效出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的個(gè)人求助都應(yīng)被納入慈善法律規(guī)制的范疇?！瓣P(guān)鍵在于出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)大病求助有序發(fā)展的政策指引，落實(shí)平臺(tái)和信息發(fā)布者的責(zé)任，對不法行為加以懲處，并引導(dǎo)大眾理性、全面認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)慈善行為?！?/p>

對于個(gè)人求助方面的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，浙江工業(yè)大學(xué)副教授李德健建議進(jìn)行類型化區(qū)分：一類是專門從事個(gè)人求助平臺(tái)服務(wù)活動(dòng)的提供者，例如水滴籌、輕松籌等；另一類是傳統(tǒng)意義上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，例如微博等。對于專門從事個(gè)人求助平臺(tái)服務(wù)活動(dòng)的提供者，在求助信息審核、捐贈(zèng)資金管理與運(yùn)用、信息公開、監(jiān)督受益人資金使用等方面應(yīng)當(dāng)施加相應(yīng)的義務(wù)。

“網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助與公益慈善密不可分，應(yīng)由民政部門作為行政主管部門?！崩吓４壬苹饡?huì)秘書長安亞強(qiáng)建議明確民政部門為行政主管部門，同時(shí)，要進(jìn)一步明確網(wǎng)信、金融、公安等部門共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。他還建議，進(jìn)一步明確平臺(tái)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，并將網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助信息真實(shí)性納入社會(huì)誠信記錄。“這一措施將對確保個(gè)人求助信息真實(shí)性、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助良性發(fā)展發(fā)揮保障作用?！卑瞾啅?qiáng)說。

關(guān)鍵詞：個(gè)人稅收優(yōu)惠

稅收優(yōu)惠是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展最有力的政策杠桿，能夠起到“四兩撥千斤”的巨大作用。通過修改慈善法，進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策，對發(fā)揮第三次分配作用、推動(dòng)共同富裕意義重大，這也是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

“這次修法，個(gè)人捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠應(yīng)當(dāng)有所突破。”楊思斌強(qiáng)調(diào)指出，慈善法第三十五條規(guī)定“捐贈(zèng)人可以直接向受益人捐贈(zèng)”，這就意味著將個(gè)人捐贈(zèng)納入慈善活動(dòng)的范圍，個(gè)人捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠范圍的擴(kuò)大有法律依據(jù)。他建議，增加個(gè)人慈善捐贈(zèng)的結(jié)轉(zhuǎn)制度。同時(shí)，個(gè)人所得稅法需及時(shí)跟進(jìn)，作出有針對性的規(guī)定。在執(zhí)行層面，需要適應(yīng)數(shù)字社會(huì)的需要，規(guī)定個(gè)人捐贈(zèng)享受稅收優(yōu)惠的便捷措施。

“目前法律只規(guī)定了企業(yè)捐贈(zèng)允許結(jié)轉(zhuǎn)，但個(gè)人捐贈(zèng)不能結(jié)轉(zhuǎn)，應(yīng)至少保證個(gè)人捐贈(zèng)享有與企業(yè)捐贈(zèng)同等的待遇?！敝袊鐣?huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)副會(huì)長、清華大學(xué)教授鄧國勝建議將“個(gè)人的慈善捐贈(zèng)允許結(jié)轉(zhuǎn)三年”寫入法律。

談及個(gè)人捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)副會(huì)長、北京大學(xué)非營利組織研究中心主任金錦萍認(rèn)為，遞延政策必須要利用，還應(yīng)將非貨幣捐贈(zèng)政策提上日程?！胺駝t，將大量財(cái)富排斥在慈善領(lǐng)域之外不利于慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！苯疱\萍說。