原標(biāo)題：同題共答 同向發(fā)力

地方人大相關(guān)部門負(fù)責(zé)人熱議推進地方立法工作

法治日報記者　　朱寧寧

黨的二十大提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。在近日舉行的2023年全國地方立法工作座談會上，地方立法高質(zhì)量發(fā)展成為熱議點。

步入新時代，面對新形勢，適應(yīng)新要求。國家立法和地方立法的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。地方立法該如何進一步跟上時代步伐？如何抓住重點？如何結(jié)合本地實際制定不抵觸、有特色、可操作的地方性法規(guī)？如何實現(xiàn)地方立法高質(zhì)量發(fā)展？新的“趕考路”就此在腳下展開。

扎實推進區(qū)域協(xié)同立法

今年3月，十四屆全國人大一次會議通過了關(guān)于修改立法法的決定。此次修法對立法法規(guī)定的立法指導(dǎo)思想、基本原則、職責(zé)權(quán)限、制度機制等作出一系列重要修改，尤其是對地方立法有關(guān)權(quán)限、程序作出完善和補充。如何領(lǐng)會好、貫徹落實好修改后的立法法精神，推進地方立法工作，是此次座談會的重要議題之一。

修改后的立法法，許多內(nèi)容是總結(jié)多年來地方立法實踐經(jīng)驗的結(jié)果，特別是增加了區(qū)域協(xié)同立法和建立相關(guān)工作機制的內(nèi)容。今年6月，全國人大常委會聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況的報告。

近年來，一些地方注重加強區(qū)域協(xié)同立法，從立法主體看，既有省際協(xié)同，也有省域內(nèi)市際協(xié)同；從立法內(nèi)容看，包括跨區(qū)域流域、海岸線(帶)、國家公園、自然保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，包括交通出行、文化旅游、社會保障一卡通行等基本公共服務(wù)跨區(qū)域便利共享，也包括鐵路安全管理、科技創(chuàng)新共享、歷史文化傳承保護、優(yōu)化營商環(huán)境等不同領(lǐng)域。協(xié)同保護、協(xié)同治理、協(xié)同發(fā)展的理念正在成為廣泛共識，區(qū)域協(xié)同立法實踐不斷豐富，效能逐步彰顯。

此次會議提出，黨中央在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面有許多重大部署和要求，在地方協(xié)同立法方面要加大力度，發(fā)揮人大作用，通過地方立法深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略。

結(jié)合目前實際，有地方人大相關(guān)部門負(fù)責(zé)人建議，進一步加強對省級之間重要協(xié)同立法的指導(dǎo)，為下一步工作打下更好的基礎(chǔ)。

進一步做好備案審查工作

我國實行單一制的國家結(jié)構(gòu)形式，維護國家法治統(tǒng)一至關(guān)重要。立法法等法律明確了立法權(quán)限和程序，規(guī)定了合憲性審查、備案審查等制度，目的就是維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

會議要求，把握好維護國家法治統(tǒng)一的憲法原則。地方人大要在職責(zé)范圍內(nèi)做好監(jiān)督法律實施、備案審查、法規(guī)清理等工作，對一切違反憲法法律的法規(guī)、規(guī)范性文件必須堅決予以糾正和撤銷。

近年來，地方人大堅持依憲立法、依法立法，依照立法法規(guī)定的權(quán)限和程序開展立法工作，認(rèn)真做好備案審查和法規(guī)清理。比如，北京實現(xiàn)備案范圍全覆蓋、信息化建設(shè)全覆蓋、專項報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ魅采w；湖北完善全鏈條審查工作機制和流程，強化制度執(zhí)行的剛性；甘肅制定地方性法規(guī)動態(tài)清理辦法，推動清理工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

但與此同時，也應(yīng)當(dāng)看到，有的地方立法違背上位法規(guī)定，有的地方出現(xiàn)立法放水問題，為違法行為開了口子，造成了不好的影響。

備案審查工作與立法工作密切相關(guān)。會議提出，省級人大常委會要健全與“一府一委兩院”備案審查銜接聯(lián)動機制、對市縣人大常委會聯(lián)系指導(dǎo)機制。加快推進法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)本行政區(qū)域法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件入庫全覆蓋，讓備案審查制度真正成為維護國家法治統(tǒng)一、保障公民法人合法權(quán)益的有效制度機制。

為進一步做好地方備案審查工作，有地方人大相關(guān)部門負(fù)責(zé)人建議進一步細化省級人大常委會對設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)的審查標(biāo)準(zhǔn)，通過出臺統(tǒng)一的解釋性文件或者制定具體標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)具體工作。

加強地方立法能力建設(shè)

每年的全國地方立法工作座談會上，有關(guān)加強地方立法能力建設(shè)的話題都要被提及，其中，關(guān)于立法隊伍建設(shè)的話題更是熱議的重點。

立法的政治性、專業(yè)性、理論性、實踐性都很強，需要高素質(zhì)的專業(yè)隊伍和高質(zhì)量的服務(wù)保障作為支撐。加強立法工作隊伍建設(shè)，既是全面依法治國的長期任務(wù)，也是當(dāng)前做好地方立法工作的迫切需要。

近年來，地方人大高度重視立法能力建設(shè)。一方面，打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)地方立法工作隊伍，完善人才培養(yǎng)、選拔、使用、交流等機制。另一方面，注重發(fā)揮“外腦”“智庫”作用，不少地方人大用好各類立法研究院、研究基地、專家?guī)斓?，為立法提供智力支持?/p>

但如何能讓立法人才“進得來、用得上、留得住”，仍是目前地方立法工作面臨的難題。有地方人大相關(guān)部門負(fù)責(zé)人反映，立法工作隊伍人手緊、人才缺，立法能力有待進一步提升。建議地方人大在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，把提升立法能力作為一項重要任務(wù)，研究采取有效措施，切實加以解決。同時，要重視設(shè)區(qū)的市的立法工作隊伍建設(shè)，選配具有過硬政治素質(zhì)、較高法律專業(yè)素養(yǎng)、熟悉法律實務(wù)的復(fù)合型人才充實到立法隊伍中，并健全立法人才培養(yǎng)和激勵機制。