原標(biāo)題：以特色創(chuàng)新立法為地方高質(zhì)量發(fā)展注入法治動(dòng)能

山東省人大常委會(huì)探索創(chuàng)新新時(shí)代地方立法實(shí)踐

法治日?qǐng)?bào)記者　　朱寧寧

滔滔黃河，滾滾東流，九曲黃河最終在山東入海。

為大河之洲鑄法律之盾。山東省人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黃河保護(hù)法立法精神和要義，于今年5月30日審議通過(guò)《山東省黃河三角洲生態(tài)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），為黃河三角洲濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)提供全方位制度保障。

這是山東省人大常委會(huì)積極發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用的又一生動(dòng)實(shí)踐。

近年來(lái)，山東省人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，在全國(guó)人大常委會(huì)正確指導(dǎo)和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)踐行全過(guò)程人民民主，繪制出一幅高質(zhì)高效的新時(shí)代地方立法答卷。

“我們創(chuàng)新推進(jìn)‘以立法工作專(zhuān)班為重要平臺(tái)，以基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法研究服務(wù)基地、立法顧問(wèn)為基本依托，以立法聽(tīng)證、立法評(píng)估為有力抓手，以地方立法技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)保證’的工作模式，不斷提高創(chuàng)造性做好地方立法工作的能力。”近日在2023年全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上，山東省人大常委會(huì)副主任、黨組副書(shū)記王良介紹說(shuō)，5年多來(lái)，山東省人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)、決定68件，修改法規(guī)68件次，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)、決定248件。數(shù)量更多、節(jié)奏更快、質(zhì)量更優(yōu)、分量更重、覆蓋更廣，立法創(chuàng)新成效明顯。

以山東方言唱響“黃河大合唱”

黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。《條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著山東以加強(qiáng)山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的決定、黃河保護(hù)條例為統(tǒng)領(lǐng)，以東平湖保護(hù)條例、南四湖保護(hù)條例等法規(guī)為骨架，以沿黃九市協(xié)同立法為支撐的一體化立法布局逐步完善。

近年來(lái)，山東省人大常委會(huì)積極服務(wù)、融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)黃河保護(hù)法，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，匯聚工作合力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、積極主動(dòng)作為。立法機(jī)關(guān)牢牢抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持提前介入、深度介入，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持上下貫通、左右兼顧，最大限度凝聚立法共識(shí)，為落實(shí)黃河國(guó)家戰(zhàn)略提供有力法治保障。

“頭枕”黃海、渤海，山東省擁有近16萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土。為此，山東省人大常委會(huì)加強(qiáng)法規(guī)制度供給，堅(jiān)持點(diǎn)線面結(jié)合、省市聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照、濱州7市制定海岸帶保護(hù)條例，既考慮了海岸帶保護(hù)和利用的共性，又考慮到沿海7市的獨(dú)特性，山東省成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)海岸帶保護(hù)立法全覆蓋的省份。

以創(chuàng)新立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新，已成為山東地方立法的一抹亮色。

近年來(lái)，山東省人大常委會(huì)全面貫徹新發(fā)展理念，在重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域發(fā)力深耕，地方立法創(chuàng)制性成果豐碩，多部地方性法規(guī)成為國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的“首件”。

地方立法為服務(wù)山東省改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供了堅(jiān)實(shí)法治保障，也為服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展注入法治動(dòng)能。

全面修訂《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，增加含金量更高、操作性更強(qiáng)的優(yōu)惠政策和保障措施，為護(hù)航中小企業(yè)發(fā)展駛?cè)搿翱燔?chē)道”；為打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，陸續(xù)制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、農(nóng)村公路條例、種子條例等法規(guī)，織密鄉(xiāng)村振興“立法網(wǎng)”；制定《山東省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》，嚴(yán)禁中小學(xué)生將平板電腦、手機(jī)等電子產(chǎn)品帶入課堂，有效保護(hù)學(xué)生視力健康，維護(hù)課堂學(xué)習(xí)秩序，在當(dāng)時(shí)全國(guó)范圍內(nèi)的地方性法規(guī)中尚屬首例……

與此同時(shí)，山東省設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)在省人大常委會(huì)指導(dǎo)下，積極探索、勇于創(chuàng)新，出臺(tái)了一批特色明顯、有效管用的地方性法規(guī)。比如，臨沂市人大常委會(huì)出臺(tái)紅色文化保護(hù)與傳承條例，煙臺(tái)市人大常委會(huì)出臺(tái)養(yǎng)馬島生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、芝罘島生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例等，這些地方性法規(guī)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了法治保障。

以山東情懷踐行全過(guò)程人民民主

在齊魯大地，立法的根在基層越扎越深。

長(zhǎng)島，是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和渤海最重要的生態(tài)屏障。2019年5月，山東省人大常委會(huì)把立法聽(tīng)證會(huì)開(kāi)到“漁民家門(mén)口”。自此，“立法機(jī)關(guān)多跑路、人民群眾少跑腿”的立法聽(tīng)證模式成為常態(tài)。

近年來(lái)，山東省人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主重大理念，將其貫穿于地方立法全過(guò)程和各方面。截至目前，山東省人大常委會(huì)設(shè)立了19個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市全覆蓋。今年，實(shí)施基層立法聯(lián)系點(diǎn)效能提升行動(dòng)，出臺(tái)常委會(huì)負(fù)責(zé)同志、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)聯(lián)系基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作辦法，常委會(huì)負(fù)責(zé)同志帶頭到基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展聯(lián)系和調(diào)研，聽(tīng)取基層群眾的立法意見(jiàn)；引導(dǎo)各聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合實(shí)際認(rèn)領(lǐng)法規(guī)項(xiàng)目，按照規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好督促落實(shí)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)提交的立法意見(jiàn)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和數(shù)量雙提升。

此外，創(chuàng)新立法調(diào)研方式，山東省人大常委會(huì)探索采取“蹲點(diǎn)調(diào)研”“問(wèn)卷調(diào)查”等方式聽(tīng)取基層群眾立法意見(jiàn)建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法聽(tīng)證、論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)等工作，修改了立法聽(tīng)證專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，在加大頻次、豐富形式、貼近群眾、務(wù)求實(shí)效上持續(xù)用力。

“下一步，我們將圍繞服務(wù)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)等，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，狠抓五年地方立法規(guī)劃落實(shí)落地，不斷提升地方立法質(zhì)量，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化山東實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)法治保障?！蓖趿颊f(shuō)。