原標題：四川開展首個市州協(xié)同立法

安寧河谷平原有望成為更高水平“天府第二糧倉”

 法治日報記者　　楊傲多

在四川攀枝花市、涼山州的巍巍群山之間，一條玉帶般的河流蜿蜒穿梭，所過之地滋養(yǎng)出一片狹長的河谷平原。這條河就是安寧河，這片豐饒的平原，就是四川省第二大平原——安寧河谷平原。

安寧河流域是四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件最優(yōu)越的區(qū)域之一，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，安寧河逐漸不堪重負，水土流失、人為活動頻繁等許多問題逐步顯現(xiàn)。

攀枝花、涼山兩地人大常委會積極開展安寧河流域保護條例協(xié)同立法工作，助推安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過不懈努力，攀枝花、涼山兩地人大常委會近期先后審議通過《攀枝花市安寧河流域保護條例》《涼山彝族自治州安寧河流域保護條例》，近日已經(jīng)四川省十四屆人大常委會第七次會議審查批準。

多種問題凸顯

夏末初秋，遠眺安寧河流域的一塊塊沃土，猶如濃淡不一的一幅幅綠色圖畫，讓人流連忘返?！拔覀兂运?、用水、澆地，都用安寧河水，它對我們來說像生命一樣重要?！睂τ谑朗来幼≡诎矊幒恿饔虻娜罕妬碚f，安寧河就是他們的“母親河”。

這條“母親河”也默默滋養(yǎng)著這片美麗的河谷，在安寧河流域形成了960平方公里的平原面積，是僅次于成都平原的四川省第二大平原，土地肥沃、氣候溫和、日照充足、雨量豐沛，流域內(nèi)現(xiàn)有有效灌溉面積257萬畝，是名副其實的“川南糧倉”。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，安寧河流域所面臨的問題也一一凸顯。

首先是缺水的問題。打造“天府第二糧倉”，解決水的問題至關(guān)重要。安寧河全長328公里，流域內(nèi)水資源總量豐富，但時空分布嚴重不均，且現(xiàn)有的水利工程基礎(chǔ)薄弱，調(diào)蓄能力差，供水矛盾突出，流域內(nèi)農(nóng)田有效灌溉面積占比僅50%左右，在很多群眾集中居住的低海拔山地區(qū)域，缺水問題尤其突出。

其次，安寧河的水污染問題也不容忽視。安寧河源頭冕寧段水質(zhì)雖較為清澈，但隨著涼山州境內(nèi)南河、馬尿河、孫水河等50余條支流的匯入，到達米易縣灣丘鄉(xiāng)烏龜石電站處時水質(zhì)已較為渾濁。此外，安寧河還存在水土流失嚴重、人為活動頻繁、工業(yè)企業(yè)多等問題，再加上沿河周邊涉河采砂及洗砂廢水排放時有發(fā)生，河道周邊亂堆亂倒現(xiàn)象比較普遍，這些都在一定程度上對安寧河水質(zhì)水量造成了較大影響。

近年來，攀枝花市、涼山州對安寧河流域出現(xiàn)的這些問題展開積極治理，兩地黨委政府及其相關(guān)部門均根據(jù)各自實際開展了流域保護的相關(guān)工作和探索，均設(shè)有以地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為總河長的河湖長工作體系，簽訂了安寧河流域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，并積極開展河湖長制六大行動，在清河、護岸、凈水、保水等方面取得了較好的成效，但雙方并未形成有效的治理合力，長期處于“一河分治”的局面，如何真正構(gòu)建起安寧河保護機制，這個問題沉甸甸地落在了攀枝花市、涼山州兩地的心間。

“獨唱”轉(zhuǎn)向“合唱”

如何保護好這條賴以生存的“母親河”？長江保護法對安寧河流域的保護提出了更高的要求，要做到一體化保護，要求安寧河流域上下游協(xié)力進行、齊抓共管、協(xié)同保護，要達到這一目標，同時還能解決法治手段運用不足、法治化程度亟待提升的問題，對安寧河流域保護開展協(xié)同立法迫在眉睫。

四川省第十二次黨代會報告指出：支持攀西經(jīng)濟區(qū)走特色發(fā)展之路，以更大力度促進安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展，打造“天府第二糧倉”。四川省委、省政府印發(fā)《建設(shè)新時代更高水平“天府糧倉”行動方案》，進一步明確了打造“天府第二糧倉”的發(fā)展目標。

為貫徹落實四川省第十二次黨代會精神和四川省委關(guān)于推進安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展專題會議精神，去年3月，攀、涼兩地人大常委會開展安寧河流域保護條例立法前調(diào)研；8月同時公布《關(guān)于加強安寧河流域共同保護助推高質(zhì)量發(fā)展的決定》；12月同時印發(fā)安寧河流域保護條例立法工作方案，并簽署了《關(guān)于加強安寧河流域共同保護協(xié)同立法的合作協(xié)議》。

今年以來，三次召開安寧河流域協(xié)同立法聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（擴大）會議，完成安寧河流域保護條例三次統(tǒng)稿工作。8月30日、9月5日，攀、涼兩地人大常委會會議分別通過安寧河流域保護條例。

攀、涼兩市州政府部門還主動相互對接，聯(lián)合向省級對應(yīng)部門匯報征詢意見，積極深入縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等開展調(diào)查研究，征求各方面意見，凝聚起強大的工作合力。同時，在立法過程中踐行全過程人民民主，與人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、行業(yè)代表、基層工作者座談交流，廣泛收集意見建議，各級人大代表帶著草案深入合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶征求意見，確保安寧河流域保護條例充分反映人民意愿、保障人民利益。

兩地統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)，總結(jié)出“作出一個決定、簽署一個協(xié)議、制定一個法規(guī)的‘1+1+1’”模式，為開展協(xié)同立法提供了方法論，立法導(dǎo)向為全國首創(chuàng)，也是四川省首個市州協(xié)同立法。

統(tǒng)一執(zhí)法標準

綿延300多公里的安寧河，綿延而下，匯入金沙江、雅礱江，是長江的重要組成部分，其流域的生態(tài)狀況和水質(zhì)情況，密切地影響著下游。

攀枝花市仁和區(qū)平地鎮(zhèn)，屬嚴重資源性缺水地區(qū)，村民種植減產(chǎn)嚴重。今年4月，金沙江大峽谷太陽能提水泵站開始修建，揚程突破1000米，裝機功率單站突破1000千瓦，成為亞洲高差最大的引水工程，讓金沙江水“飛流直上三千尺”。

只有高品質(zhì)的水質(zhì)才能種植出高品質(zhì)的作物，使用水泵抽上來的水為山上千畝土地“解渴”，解決了灌溉的問題。此外，這些“倒流”上山的水還要解決群眾的生活用水問題，因此，保護好上游安寧河流域，對下游起著至關(guān)重要的作用。

通過立法，對安寧河流域水資源的開發(fā)與利用作出了原則性規(guī)定，并根據(jù)具體情況進行流域內(nèi)水量調(diào)度，一方面加強對飲用水資源的保護；另一方面，進一步優(yōu)化了水資源的配置。同時，有利于加強安寧河流域水生態(tài)保護、耕地保護，解決農(nóng)業(yè)面源污染以及攀、涼兩地執(zhí)法標準不統(tǒng)一等相關(guān)問題。

此外，通過立法還明確了安寧河流域文化遺產(chǎn)的保護原則，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，依托紅色文化、特色民族文化、特色地域文化等優(yōu)勢資源，實現(xiàn)文旅融合發(fā)展。

通過協(xié)同立法和共同執(zhí)法，將推動安寧河由“一河分治”向“一河共治”轉(zhuǎn)變，安寧河流域治理標準由“一域兩標”向“一域一標”轉(zhuǎn)變，安寧河流域保護由市州“獨唱”向市州“合唱”轉(zhuǎn)變，推動安寧河流域單一治理向依法綜合治理轉(zhuǎn)變，助力打造更高水平“天府第二糧倉”。