原標(biāo)題：湖北省出臺(tái)紅十字會(huì)條例

禁止冒用紅十字會(huì)名義募捐或接受捐贈(zèng)

法治日?qǐng)?bào)記者　　劉歡

紅十字會(huì)，從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體，一直以來(lái)都承擔(dān)著賑濟(jì)救災(zāi)重任。

近年來(lái)，因多起事件紅十字會(huì)頻遭質(zhì)疑，引發(fā)廣泛關(guān)注和爭(zhēng)議。

9月27日，湖北省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)《湖北省紅十字會(huì)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），針對(duì)紅十字會(huì)組織體系、財(cái)產(chǎn)監(jiān)管、志愿者權(quán)益保護(hù)等焦點(diǎn)問(wèn)題，一一給出荊楚回應(yīng)。

據(jù)悉，《條例》將于12月1日起施行。

建設(shè)全領(lǐng)域組織體系

村是否可以建立紅十字會(huì)基層組織是湖北此次立法討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。

湖北省人大法制委員會(huì)研究認(rèn)為，根據(jù)法律法規(guī)和中國(guó)紅十字會(huì)章程，結(jié)合部分地區(qū)紅十字會(huì)建設(shè)的實(shí)踐，明確有條件的村可以建立紅十字會(huì)基層組織，作為組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要陣地，對(duì)提升基層治理效能具有重要意義。

對(duì)此，《條例》對(duì)紅十字會(huì)的組織和職責(zé)作出具體規(guī)定。

從組織架構(gòu)上看，縣級(jí)以上行政區(qū)域依法建立紅十字會(huì)，根據(jù)實(shí)際工作需要配備專(zhuān)職工作人員，保障辦公條件，提升履職能力，加強(qiáng)規(guī)范化管理。上級(jí)紅十字會(huì)指導(dǎo)下級(jí)紅十字會(huì)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織可以建立紅十字會(huì)基層組織，并為其開(kāi)展工作提供必要保障?？h級(jí)以上紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)紅十字會(huì)基層組織工作的指導(dǎo)，提升基層組織服務(wù)群眾能力。

從職責(zé)上看，《條例》詳細(xì)列舉縣級(jí)以上紅十字會(huì)應(yīng)履行的職責(zé)，也對(duì)紅十字會(huì)基層組織的職責(zé)進(jìn)行明確。

紅十字會(huì)基層組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展會(huì)員、志愿者，宣傳普及紅十字知識(shí)、健康知識(shí)，舉辦應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，開(kāi)展人道救助以及其他符合紅十字會(huì)宗旨的活動(dòng)。

此外，紅十字會(huì)基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮紅十字會(huì)社區(qū)服務(wù)站、紅十字會(huì)救助站、博愛(ài)家園等工作陣地和平臺(tái)的作用，參與基層治理，聯(lián)系和服務(wù)基層群眾。

加強(qiáng)全方位財(cái)產(chǎn)監(jiān)管

近年來(lái)，頻出的貪腐丑聞嚴(yán)重影響公眾對(duì)紅十字會(huì)的信任。進(jìn)一步規(guī)范募捐和接受捐贈(zèng)行為，建立健全全方位財(cái)產(chǎn)監(jiān)管體系，也成為湖北此次立法的重中之重。

《條例》明確，縣級(jí)以上紅十字會(huì)可以依法開(kāi)展公開(kāi)募捐和定向募捐。紅十字會(huì)基層組織可以協(xié)助縣級(jí)以上紅十字會(huì)開(kāi)展募捐和接受捐贈(zèng)，不得自行開(kāi)展募捐和接受捐贈(zèng)。禁止紅十字會(huì)以外的單位和個(gè)人以紅十字會(huì)名義開(kāi)展募捐和接受捐贈(zèng)。

紅十字會(huì)以外的單位和個(gè)人以紅十字會(huì)的名義開(kāi)展募捐或者接受捐贈(zèng)的，造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

嚴(yán)把入口同時(shí)更要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。

《條例》強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)以上紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)將接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)分開(kāi)管理、獨(dú)立核算，建立財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)公開(kāi)和監(jiān)督檢查等捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理制度，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，保障捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的安全和合理使用。

紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)聘請(qǐng)依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，定期對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)果向紅十字會(huì)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布。接受境外捐贈(zèng)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審查監(jiān)督。

縣級(jí)以上紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)完善信息公開(kāi)制度，依法將組織信息、財(cái)務(wù)信息、業(yè)務(wù)活動(dòng)信息、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)收支信息等及時(shí)在統(tǒng)一的信息平臺(tái)向社會(huì)公布，并建立投訴、舉報(bào)受理和反饋機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。

此外，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)紅十字會(huì)活動(dòng)的監(jiān)督，建立績(jī)效考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況的監(jiān)督。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)紅十字會(huì)接受社會(huì)捐贈(zèng)及其使用情況的監(jiān)督。

鼓勵(lì)全社會(huì)參與公益

發(fā)展紅十字會(huì)事業(yè)離不開(kāi)廣大人民群眾的積極參與和無(wú)私奉獻(xiàn)。

《條例》要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持紅十字會(huì)參與和推動(dòng)無(wú)償獻(xiàn)血、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作，參與開(kāi)展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)相關(guān)工作，組織制定和落實(shí)捐獻(xiàn)及其相關(guān)人員的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待政策。

獲得國(guó)家無(wú)償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎(jiǎng)、無(wú)償獻(xiàn)血志愿服務(wù)終身榮譽(yù)獎(jiǎng)、無(wú)償捐贈(zèng)造血干細(xì)胞獎(jiǎng)的個(gè)人憑相關(guān)證件，可以免費(fèi)乘坐城市公共交通工具，免費(fèi)游覽實(shí)行政府定價(jià)管理的景區(qū)，在政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診時(shí)可以免交普通門(mén)診診查費(fèi)自費(fèi)部分、享受綠色通道和優(yōu)先服務(wù)。

此外，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救助、緊急救援和成功捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞的志愿者，符合條件的，應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)公益表彰或者見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

《條例》同時(shí)要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將紅十字會(huì)志愿服務(wù)工作納入志愿服務(wù)體系，建立完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織參與紅十字會(huì)志愿服務(wù)，為紅十字會(huì)志愿服務(wù)提供必要保障，維護(hù)志愿者合法權(quán)益。

有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)依法將慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等信息納入相關(guān)主體信用記錄，健全信用激勵(lì)機(jī)制。

縣級(jí)以上精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將紅十字會(huì)應(yīng)急救援、志愿服務(wù)、無(wú)償獻(xiàn)血、遺體和人體器官捐贈(zèng)、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)等工作納入精神文明建設(shè)內(nèi)容。