原標(biāo)題：全國人大常委會(huì)委員建言濕地保護(hù)法治建設(shè)

強(qiáng)化濕地區(qū)域協(xié)同立法實(shí)踐探索

法治日?qǐng)?bào)記者　　趙晨熙

10月24日，十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行了審議。

與會(huì)人員普遍認(rèn)為，濕地保護(hù)法于2022年6月1日起施行，今年就開展執(zhí)法檢查，充分體現(xiàn)全國人大常委會(huì)對(duì)濕地保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。報(bào)告全面總結(jié)了濕地保護(hù)法實(shí)施以來，各地各部門在落實(shí)保護(hù)責(zé)任、執(zhí)行法律制度、加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)和合理利用、執(zhí)法監(jiān)管、司法保障、法律宣傳普及與國際交流合作等方面取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，深刻分析濕地保護(hù)存在的問題和不足，提出了切實(shí)可行的意見和建議，為推動(dòng)濕地保護(hù)法全面有效實(shí)施指明了方向、提供了遵循。

加大普法宣傳力度

分組審議中，多位委員都注意到了報(bào)告中提到的民眾參與濕地保護(hù)還有待加強(qiáng)這一問題。

“應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法律宣傳和解讀，形成全社會(huì)共同保護(hù)濕地的良好氛圍?！焙涡挛瘑T建議各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)積極開展法律培訓(xùn)，確保執(zhí)法、司法人員對(duì)濕地保護(hù)法律制度和規(guī)定把握準(zhǔn)確、執(zhí)行到位。要圍繞法律重點(diǎn)內(nèi)容開展解讀闡釋，有針對(duì)性地開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，多用通俗易懂的語言、生動(dòng)具體的事例增強(qiáng)宣傳效果，凝聚全社會(huì)珍愛濕地、保護(hù)濕地和自覺愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的共識(shí)。

湯維建委員指出，要繼續(xù)抓好科普宣教，組織認(rèn)真學(xué)習(xí)濕地保護(hù)法，推動(dòng)全社會(huì)關(guān)注生態(tài)改善、參與生態(tài)建設(shè)的和諧風(fēng)尚。在方法上，要豐富宣傳內(nèi)容，不斷擴(kuò)大宣傳覆蓋面，進(jìn)一步增強(qiáng)全民參與濕地保護(hù)的意識(shí)。同時(shí)，要強(qiáng)化共治共享，著力推動(dòng)濕地永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙效統(tǒng)一”。

提高司法保障水平

濕地保護(hù)需要司法保障。分組審議中，多位委員提出提高濕地保護(hù)司法保障水平的建議。

湯維建指出，濕地保護(hù)具有公益性色彩，司法機(jī)關(guān)應(yīng)積極介入其中并切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益。檢察院與法院應(yīng)當(dāng)積極與濕地保護(hù)部門開展合作，建立常態(tài)化工作銜接機(jī)制。

王毅委員注意到，全國法院、檢察院積極加強(qiáng)濕地保護(hù)司法的專門化和專業(yè)化建設(shè)，發(fā)布濕地保護(hù)司法政策和司法解釋，在重要濕地設(shè)立環(huán)保法庭、檢察工作站，加大了對(duì)涉及濕地的環(huán)境資源案件審查力度，成就斐然。他認(rèn)為，下一步，濕地保護(hù)司法的重點(diǎn)可以考慮從體制機(jī)制建設(shè)向法律規(guī)范適用轉(zhuǎn)變。

王毅指出，濕地變化及其破壞行為具有模糊性、不確定性和交叉性，因此，應(yīng)從人與自然和諧共生、系統(tǒng)保護(hù)、協(xié)同修復(fù)以及公眾參與角度出發(fā)，突出重點(diǎn)，在依法裁判基礎(chǔ)上創(chuàng)新司法適用方法論，重點(diǎn)關(guān)注各類重要濕地的功能保護(hù)，防止“一刀切”，從而推動(dòng)濕地保護(hù)法律效果、社會(huì)效果和生態(tài)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

加快配套法規(guī)建設(shè)

進(jìn)一步完善濕地保護(hù)法治建設(shè)是多位委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

于忠福委員注意到，當(dāng)前在濕地保護(hù)法相關(guān)配套法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上還有欠缺。比如，有些內(nèi)容上位法已經(jīng)明確，但相應(yīng)的配套法規(guī)還未出臺(tái)，有關(guān)濕地保護(hù)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，許多也未按要求制定，這樣勢(shì)必會(huì)影響濕地保護(hù)法的進(jìn)一步貫徹實(shí)施，建議加快健全配套法規(guī)制度和有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，盡快出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)。

在王毅看來，濕地系統(tǒng)組成包括水、土壤、生物等多個(gè)要素，基于不同調(diào)整對(duì)象，相關(guān)法律規(guī)范之間的立法目的不同，難以形成共同保護(hù)濕地資源的合力。此外，目前濕地保護(hù)立法大多以行政區(qū)劃為依據(jù)來制定，對(duì)于跨行政區(qū)、跨流域的具有相同或類似生態(tài)功能的濕地保護(hù)缺乏整體性和系統(tǒng)性安排，且未能與生態(tài)保護(hù)紅線管理等空間規(guī)劃體系有效適應(yīng)。

對(duì)此，王毅建議強(qiáng)化濕地區(qū)域協(xié)同立法的實(shí)踐探索和制度保障，促進(jìn)相關(guān)法律的有效銜接。相關(guān)地方應(yīng)進(jìn)行跨行政區(qū)濕地保護(hù)立法探索，圍繞確保完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)功能完善相關(guān)立法工作，保證整體保護(hù)重點(diǎn)濕地的生態(tài)功能和效果。