原標(biāo)題：文物保護法修訂草案首次提請審議 全國人大常委會委員熱議文物保護工作

為文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障

法治日報記者　　朱寧寧

文物保護法修訂草案近日首次提請十四屆全國人大常委會第六次會議審議。

分組審議時，委員們認為，結(jié)合新時代文物工作面臨的新形勢新任務(wù)和文物事業(yè)發(fā)展的需要對文物保護法作出修訂，意義重大。此次修法牢牢把握文物保護法修改工作的正確政治方向，堅持以人民為中心，堅持問題導(dǎo)向，聚焦實踐中的突出問題。修訂草案貫徹落實中央決策部署，完善立法宗旨、健全有關(guān)制度、強化政府責(zé)任、規(guī)范監(jiān)督管理，在加大文物保護力度、加強文物規(guī)范管理、促進文物合理利用等方面作了有針對性的規(guī)定，內(nèi)容比較成熟。

圍繞近年來文物保護工作實踐中的諸多問題，委員們建言獻策，提出了進一步修改完善的意見。

落實有效利用讓文物活起來方針

處理好文物保護與文物合理適度利用的關(guān)系，是始終貫穿于文物保護工作的重要問題。此次修法的重點之一就是將一些文物活化利用的成熟做法提煉為法律制度。有關(guān)文物保護和合理適度利用的關(guān)系也成為分組審議中委員們的熱議點。

“在強化文物保護的同時，推動文物合理利用，發(fā)揮文物的經(jīng)濟社會文化價值，是文物保護法修訂的一條重要原則，也是此次修訂的一大亮點?！毙煊儡娢瘑T建議將其在立法目的中予以體現(xiàn)，在修訂草案第一條“為了加強對文物的保護”之后增加“和合理利用”。

關(guān)于文物工作方針，修訂草案第四條規(guī)定了“保護為主、搶救第一，合理利用、加強管理”16字方針。對此，多位委員建議將其改為2022年全國文物工作會議提出的“保護第一，加強管理，挖掘價值，有效利用，讓文物活起來”新時代文物保護工作方針。

“黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視文物保護工作，現(xiàn)在經(jīng)過第三次文物普查，家底基本上摸清了，大搶救維修工程成效顯著，文物工作的方針應(yīng)與時俱進?！秉S明委員說。

修訂草案第十四條增加規(guī)定，國家鼓勵文物保護利用研究，在確保文物安全的前提下，堅持社會效益優(yōu)先，合理利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)。

對此，王洪祥委員建議進一步加大開發(fā)利用研究的力度。“文物如果不開發(fā)利用永遠是沒有價值的，只能在倉庫里面沉睡千年?，F(xiàn)在科學(xué)技術(shù)發(fā)達了，我們有足夠的技術(shù)來對文物進行復(fù)原和數(shù)字化固定。在這樣的前提下，要進一步讓文物對傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、賡續(xù)文化血脈發(fā)揮作用，而不是沉睡在倉庫里?！?/p>

修訂草案第三十二條規(guī)定，國家鼓勵以建立博物館、紀念館、保管所、考古遺址公園等方式，加強對不可移動文物的保護，展示文物價值，開展宣傳教育。

“對于文物保護建筑，單獨辟為博物館、紀念館，肯定是有好處的，但也有問題，一是對國家財政來說是比較大的負擔(dān)，二是沒有人用的房子保護起來很難。如果把一些有條件的建筑作為學(xué)校、事業(yè)單位甚至國家機關(guān)用房，合理利用起來，長遠看對文物保護是有好處的。”武增委員建議對第三十二條中鼓勵導(dǎo)向性規(guī)定進行成本效益評估，避免簡單化。

動員全社會參與文物保護和利用

我國目前有76萬多處不可移動的文物，數(shù)量多、分布廣、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，保護管理難度非常大，加上一些地方政府財力不足、基層保護管理力量弱等，導(dǎo)致許多文物面臨坍塌和消失的危險。《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》明確提出，健全社會參與機制，堅持政府主導(dǎo)、多元投入，調(diào)動社會力量參與文物保護利用的積極性。

分組審議中，多位委員建議進一步豐富完善鼓勵和支持社會力量參與文物保護利用的條款，動員全社會參與文物保護利用。

“我國應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)多元投入，調(diào)動社會力量參與文物保護利用的積極性。在堅持國有不可移動文物所有權(quán)不變、堅守文物保護底線的前提下，積極探索社會力量參與文物保護利用和運營管理?！痹跍S建委員看來，法律需要樹立鼓勵社會參與的價值取向并明確其法律地位。國家鼓勵社會力量參與應(yīng)當(dāng)成為文物保護法的一項基本原則加以規(guī)定，尤其是要讓文物“活”起來，更需要依靠社會公眾共同參與。

“文物保護相關(guān)社會組織作為重要的社會力量，在參與文物保護的過程中，既可以承接政府轉(zhuǎn)移的職能，又能在政策制定、宣傳普及、科技支撐、社會監(jiān)督等方面發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。”束為委員建議增加關(guān)于發(fā)揮社會組織作用的規(guī)定。

苻彩香委員建議增加相應(yīng)的激勵機制。明確各地按有關(guān)規(guī)定通過投資補助、運營補貼、資本金注入等方式鼓勵支持社會力量參與，對社會力量參與成效顯著的、具有示范推廣價值的文物保護利用項目，可通過文物保護基金等方式給予必要獎勵。

徐永軍強調(diào)，要從法律層面明確國家鼓勵開展文物保護志愿服務(wù)的導(dǎo)向，明確文物行政部門在開展文物保護志愿服務(wù)方面的責(zé)任。這樣有利于更好地調(diào)動社會力量參與文物保護志愿服務(wù)的積極性，促進其發(fā)揮更大作用。

完善文物保護檢察公益訴訟制度

加大對文物違法行為的處罰力度，是此次修訂工作的重點之一，為此，修訂草案新增多項規(guī)定。分組審議中，委員們建議繼續(xù)完善相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。

黃俊華委員建議增加文物鑒定有關(guān)內(nèi)容的同時，對于經(jīng)過鑒定未盡保護職責(zé)或者保護不當(dāng)造成損失的，增加應(yīng)該追究的法律責(zé)任，保證鑒定客觀準(zhǔn)確。

“對在某一場所損毀文物的人，不僅要將其列入黑名單，而且要加大力度，用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)禁止其進入同類文物保護單位。”周光權(quán)委員建議加大對實施文物毀損行為人的懲處力度。

值得一提的是，此次修訂草案新增了檢察機關(guān)提起公益訴訟的規(guī)定。

為了進一步擴展檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)有關(guān)案件的線索渠道，湯維建建議加強文物保護部門與檢察機關(guān)的聯(lián)動和信息共享，增加文物保護部門將案件線索及時報告和移交給檢察機關(guān)的規(guī)定，具體規(guī)定“負責(zé)文物保護工作的部門和其他有關(guān)部門在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)有第一款規(guī)定的行為或者情形需要檢察機關(guān)提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)向檢察機關(guān)報告”。