原標題：全國人大常委會審議國務院金融工作情況報告

建議加快推進金融立法健全金融法治

 法治日報記者　　趙晨熙

10月23日，十四屆全國人大常委會第六次會議對國務院關于金融工作情況的報告進行了分組審議。

與會人員指出，在黨中央、國務院的堅強領導下，金融系統(tǒng)攻堅克難，各項工作取得了積極成效。報告充分展現(xiàn)了黨的二十大以來，國務院金融管理部門穩(wěn)步推進金融改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，實事求是地闡述了當前我國經濟發(fā)展和金融工作面臨的形勢和問題，并提出了周密的工作計劃和具體的工作措施，內容全面、客觀，下一步工作建議操作性比較強，是一份高質量的報告。

審議中，圍繞進一步完善金融監(jiān)管機制、繼續(xù)加大金融服務支持民營經濟、加快推進金融立法等方面內容，與會人員提出了多方面意見和建議。

推進地方金融監(jiān)管立法

確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，監(jiān)管機制十分重要。如何進一步完善金融風險監(jiān)管制度是多位委員關注的內容。

“金融風險監(jiān)管應預防為主、關口前移、源頭監(jiān)控，加強金融活動全過程監(jiān)管?！笔Y卓慶委員建議加快推進金融風險監(jiān)管治理模式向事前預防轉型轉變，健全綜合評估和專項審計，形成各金融主管部門協(xié)同監(jiān)管的工作機制。此外，還應依托大數據和人工智能技術，進行智能化監(jiān)管。在中央金融委員會統(tǒng)籌協(xié)調下，運用大數據平臺對跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨市場開展融資活動，融資規(guī)模巨大、資產負債率高的企業(yè)以及重點地區(qū)、重點融資平臺建立監(jiān)管清單，分類分級監(jiān)管，加強全覆蓋在線、實時、動態(tài)的綜合監(jiān)測監(jiān)管。

張道宏委員認為，應建立健全地方政府、城投企業(yè)、房地產企業(yè)的債務風險監(jiān)測預警機制，利用科技和大數據手段，加強債務風險到期償還的動態(tài)監(jiān)測，做到實時監(jiān)控、及時處置，防止出現(xiàn)風險累積效應和跨區(qū)域的傳染效應。

列席會議的云南省人大常委會副主任宗國英指出，當前地方金融監(jiān)管中存在的突出問題是法律供給不足，比如關于金融監(jiān)管事權，中央層面發(fā)布了很多關于央地金融監(jiān)管配置的政策和行政命令，但是尚未出臺國家層面的地方金融監(jiān)管條例，導致地方政府、地方金融監(jiān)管部門在市場準入、日常監(jiān)管制度、行政處罰等方面缺少法律依據。

宗國英建議，盡快出臺國家層面的地方金融監(jiān)管法律法規(guī)，構建權責清晰、責任明確、科學合理的央地金融監(jiān)管體系。要明確監(jiān)管部門、地方政府、金融機構各監(jiān)管階段的責任，實施對機構的行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，實現(xiàn)全過程、全方位監(jiān)管，做到既防監(jiān)管重疊又防監(jiān)管真空。

加大民營經濟扶持力度

分組審議中，與會人員充分肯定了金融系統(tǒng)在服務實體經濟、制造業(yè)、中小企業(yè)，穩(wěn)經濟、推動創(chuàng)新等方面的工作。同時，建議進一步加大對民營經濟，特別是中小企業(yè)的金融服務扶持力度。

全國人大社會建設委員會委員詹成付從中國中小企業(yè)協(xié)會、中國銀行業(yè)協(xié)會、中國證券投資基金業(yè)協(xié)會了解到，當前不少中小企業(yè)融資難、融資貴的問題依然沒有解決，這意味著金融工作還要在服務實體經濟上再下功夫。

在黃志賢委員看來，金融服務支持民營企業(yè)落實不到位既有銀行內部的管理問題，比如有些銀行將貸款責任最終落在信貸員身上，即誰貸出去的款誰負責，造成信貸員貸款給民營企業(yè)有壓力。同時，也有民營企業(yè)自身問題，比如一些民營企業(yè)的產品生產營銷方向不清楚、收回貸款預期不清楚、貸款抵押物也不明確。他建議加強對中小微企業(yè)金融服務覆蓋面不足問題的調查研究，對中小微企業(yè)加以重視、加強服務、大力扶持。

傅自應委員認為，當前金融業(yè)向實體經濟讓利的空間還是很大的，特別是對民營經濟中中小企業(yè)的扶持措施有待進一步改善。他指出，受疫情等因素影響，實體經濟中很多中小型民營企業(yè)相當困難，建議金融業(yè)特別是國有商業(yè)銀行更加有效地服務實體經濟和民營經濟的發(fā)展。

全國人大財政經濟委員會委員蔡玲認為，強化民營企業(yè)金融服務，離不開民營銀行發(fā)展。應適時穩(wěn)妥發(fā)展民營銀行，建立金融服務民營企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸、會貸”的長效機制。

推進立法健全金融法治

報告提出，要加強金融法治建設，加快推進金融穩(wěn)定法立法工作，推動中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、保險法、信托法、票據法、反洗錢法、外匯管理條例等重點法律法規(guī)修訂。

“金融領域是強監(jiān)管、重規(guī)則的領域，對法治要求極高?！蓖跞鹳R委員高度關注金融法治建設，他指出，現(xiàn)行法律體系中專門規(guī)定金融問題的相關法律有10部，包括中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、票據法、信托法、證券法、證券投資基金法、期貨和衍生品法、保險法、反洗錢法，還有幾十部法律中涉及金融方面的內容。這10部專項法律中，除期貨和衍生品法是上一屆全國人大常委會出臺的外，其他大部分法律是在20世紀90年代中期到2003年左右這段時期制定的，在此期間，除了證券投資基金法和保險法作過修訂，其他法律只是對個別條文作過修改，難以完全適應當前金融領域的改革和發(fā)展要求。

王瑞賀認為，金融是一個極其重要的領域，金融法治必須健全。要加強金融立法決策能力，哪些法律要改、怎么改，需要部門間進行研究、協(xié)調。希望有關方面在金融立法的組織、程序上作出改變，加快推進金融立法工作，在金融立法方面取得突破性進展。