原標(biāo)題：全國人大常委會(huì)委員建言走好科技強(qiáng)國之路

實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng) 構(gòu)建科技發(fā)展新格局

法治日報(bào)記者　　朱寧寧

科技進(jìn)步法是科技領(lǐng)域的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律。10月21日，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實(shí)施情況的報(bào)告提請十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議。

報(bào)告全面深入總結(jié)了法律實(shí)施的實(shí)效，指出了存在的問題，并從加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、加快科研機(jī)構(gòu)建設(shè)、優(yōu)化科研管理、完善績效分配方式、健全人才激勵(lì)機(jī)制等方面提出了切實(shí)可行的意見和建議。

科技創(chuàng)新沒有完成時(shí)。應(yīng)當(dāng)看到，目前我國在協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化、資金投入、企業(yè)創(chuàng)新主體地位等方面仍存在短板、堵點(diǎn)，在解決“卡脖子”技術(shù)方面進(jìn)展不盡如人意。在對報(bào)告進(jìn)行分組審議時(shí)，常委會(huì)與會(huì)人員結(jié)合報(bào)告內(nèi)容就如何實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國建言獻(xiàn)策。

整合推進(jìn)創(chuàng)新高地建設(shè)

新修訂的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法增加了“區(qū)域科技創(chuàng)新”一章，對創(chuàng)新高地建設(shè)作出全面規(guī)定，鼓勵(lì)地方根據(jù)實(shí)際情況提升創(chuàng)新能級(jí)，打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地和科技創(chuàng)新中心。這也是此次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)之一。

作為此次執(zhí)法檢查組成員，李巍委員在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展不平衡依然嚴(yán)峻，區(qū)域間創(chuàng)新要素分布不均衡問題仍然突出。比如，東北科技人才流失嚴(yán)重，西部地區(qū)科技基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新資源匱乏，東中部地區(qū)重復(fù)建設(shè)、創(chuàng)新力量“內(nèi)卷”。鑒于此，他建議，在國家層面上，要作好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，加強(qiáng)中央相關(guān)部門之間、中央和地方之間的統(tǒng)籌協(xié)同，動(dòng)態(tài)優(yōu)化布局，科學(xué)配置科技資源，凝聚科技創(chuàng)新合力，提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。在地方層面上，要認(rèn)真分析區(qū)域的特點(diǎn)和各自的優(yōu)勢，完善區(qū)域創(chuàng)新體系和相關(guān)配套制度體系，加強(qiáng)地方和中央的銜接，注重地方與地方的合作協(xié)同，科學(xué)合理落實(shí)好國家戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)對接好重大科研任務(wù)，不要盲目跟風(fēng)、盲目上項(xiàng)目、盲目掛牌子。

王超委員建議進(jìn)一步進(jìn)行科技創(chuàng)新整合，特別是要充分利用現(xiàn)有資源或優(yōu)勢?！斑^去成立的一大批高新技術(shù)園區(qū)近年發(fā)揮的作用不夠，應(yīng)當(dāng)重新整合，利用各自優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)揮作用，同時(shí)跟其他園區(qū)進(jìn)行互動(dòng)合作包括整合?！?/p>

“國家實(shí)驗(yàn)室著重是解決國家重大戰(zhàn)略問題和‘卡脖子’問題，全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室更多是從優(yōu)勢學(xué)科和行業(yè)領(lǐng)域來布局?！痹S達(dá)哲委員建議加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源布局的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌布局國家實(shí)驗(yàn)室和全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，堅(jiān)持分類管理、分工協(xié)作。

打通堵點(diǎn)推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化

報(bào)告指出，目前在創(chuàng)新實(shí)踐中存在六方面主要問題和不足。其中，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化存在堵點(diǎn)的問題格外引發(fā)關(guān)注，也是很多委員的發(fā)言重點(diǎn)。

報(bào)告專門寫道，相關(guān)主體對職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的資產(chǎn)屬性、保值增值等看法不一，“不愿轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不好轉(zhuǎn)”的顧慮尚未根本消除。

“這一點(diǎn)，我們科研院所體會(huì)深刻。很多好的成果，現(xiàn)在大家都不敢轉(zhuǎn)?！碧迫A俊委員建議出臺(tái)配套政策推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化落地，明確主管部門牽頭制定落實(shí)落地辦法，真正實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化落地見效。

在湯維建委員看來，科技成果效能轉(zhuǎn)換需要制度保障，這也是未來最需要完善的地方。他建議完善科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，繼續(xù)優(yōu)化科研人員績效激勵(lì)分配機(jī)制，提高科技人員成果轉(zhuǎn)化的收益和積極性，激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)力。同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的作用，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

“投入也好，區(qū)域創(chuàng)新也好，如果說科研能夠不斷出成果，成果能夠不斷轉(zhuǎn)化，其他環(huán)節(jié)就能逐步打通?！辩娭救A委員認(rèn)為，科技成果轉(zhuǎn)化是根本，與其相關(guān)的是人才評(píng)價(jià)和科技評(píng)價(jià)，這方面也有很多深層次的問題，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)和重點(diǎn)關(guān)注。

“科技成果轉(zhuǎn)化存在堵點(diǎn)，既有科學(xué)家的問題，也有體制機(jī)制的問題。比如，國家對于企業(yè)的考評(píng)機(jī)制是以任期利潤為基礎(chǔ)，對科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)過去很長時(shí)間也沒有考核，新的技術(shù)做不成有風(fēng)險(xiǎn)?！睆垵瘑T建議通過完善法規(guī)，更多鼓勵(lì)和要求給國產(chǎn)新技術(shù)特別是首臺(tái)套新技術(shù)有更多試用驗(yàn)證的機(jī)會(huì)。

打造高水平科技人才隊(duì)伍

科技創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵。

譚天星委員建議把創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和使用擺到強(qiáng)國建設(shè)民族復(fù)興更突出位置；繼續(xù)堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由”的方針，對海歸人才充分信任、大膽使用，完善國家特聘專家制度；進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)和完善揭榜掛帥、“賽馬制”等制度，改革創(chuàng)新院士制度；加大高精尖緊缺人才、技術(shù)技能型人才的選育用管工作力度，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)工人在企業(yè)一線開展“五小”技術(shù)創(chuàng)新；深入實(shí)施國家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃，加快編制科技強(qiáng)國行動(dòng)綱要，不斷完善科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法各項(xiàng)配套措施。

在郝平委員看來，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法應(yīng)和其他相關(guān)法律法規(guī)和政策聯(lián)動(dòng)，為打造高水平科技人才隊(duì)伍做好保障。他建議，在科技人才評(píng)價(jià)實(shí)際過程中，針對人才評(píng)價(jià)“破五唯”后“立新標(biāo)”不到位、評(píng)價(jià)方式創(chuàng)新不到位、資源配置評(píng)價(jià)改革不到位、用人單位評(píng)價(jià)制度建設(shè)不到位等突出問題進(jìn)一步深化改革，構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各種科技人才人盡其才，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和建設(shè)世界科技強(qiáng)國提供有力的人才支撐。

完善立法推進(jìn)科技創(chuàng)新

科技強(qiáng)國離不開強(qiáng)有力的法治保障。審議中，委員們建議盡快完善相關(guān)配套法律法規(guī)，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)科技創(chuàng)新。

許達(dá)哲建議加快科學(xué)技術(shù)普及法修訂進(jìn)程，同時(shí)高度重視人工智能法的制定，既要積極又要穩(wěn)慎，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，可先制定出臺(tái)人工智能法規(guī)，確保人工智能安全發(fā)展。他同時(shí)建議，全面總結(jié)好職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡快形成可復(fù)制可推廣的機(jī)制和模式，研究制定職務(wù)發(fā)明條例。

湯維建強(qiáng)調(diào)要用法律引導(dǎo)科技創(chuàng)新工作。在立法上，進(jìn)一步明確并強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體開展基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究。同時(shí)，利用多元化的媒體渠道，加大科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的學(xué)習(xí)、宣傳和實(shí)施力度，使全社會(huì)重視科技、尊重人才的創(chuàng)新文化蔚然成風(fēng)。