原標(biāo)題：安徽省人大常委會關(guān)于進(jìn)一步加強檢察建議工作的決議要求

將落實公益訴訟和社會治理檢察建議情況作為綜合考核依據(jù)

法治日報記者 范天嬌

檢察建議不受重視、落實不力怎么辦？隨著安徽省十四屆人大常委會第四次會議近日審議通過《安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強檢察建議工作的決議》（以下簡稱《決議》），檢察建議保障機制得到進(jìn)一步加強，被建議單位落實公益訴訟檢察建議和社會治理檢察建議情況將被提供給同級黨委綜合考核工作機構(gòu)，作為綜合考核的重要依據(jù)，從而增強檢察建議的剛性。

檢察建議是人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職責(zé)、保障法律統(tǒng)一正確實施的重要方式，也是檢察機關(guān)融入國家治理、推動系統(tǒng)治理的重要手段。近年來，安徽省各級檢察機關(guān)不斷加大檢察建議工作力度，綜合運用再審、糾正違法、公益訴訟、社會治理等各類檢察建議，著力糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、公益保護不力和行政不作為、亂作為等突出問題，取得了良好成效。2019年以來，安徽省檢察機關(guān)制發(fā)各類檢察建議書48961件，2019年至2022年，每年分別制發(fā)8186件、9456件、9679件、14208件，總體采納率為90.3%，檢察建議制發(fā)數(shù)量、質(zhì)量呈逐年上升態(tài)勢。

但與此同時，檢察建議工作存在建議質(zhì)量不高、剛性不足、有關(guān)方面重視不夠等問題。在司法實踐中，部分檢察建議送達(dá)后，被建議單位存在不落實、不回復(fù)，消極落實、拖延落實，以回復(fù)代落實的現(xiàn)象，《決議》就強化檢察建議落實、壓實被建議單位責(zé)任作出規(guī)定，強調(diào)全省各級國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，增強接受法律監(jiān)督的意識，自覺支持和配合檢察建議工作。明確被建議單位收到檢察建議書后，應(yīng)當(dāng)及時整改落實，并于規(guī)定期限內(nèi)書面回復(fù)辦理情況；有不同意見的，可以按照有關(guān)規(guī)定書面說明情況或者提出異議，由檢察機關(guān)復(fù)核；確因客觀原因未在規(guī)定期限內(nèi)落實檢察建議的，應(yīng)當(dāng)向檢察機關(guān)說明情況，申請延期。針對被建議單位在規(guī)定期限內(nèi)不回復(fù)、經(jīng)督促無正當(dāng)理由不整改、整改落實不到位的情形，檢察機關(guān)可以依法依規(guī)將有關(guān)情況通報、報告有關(guān)機關(guān)、單位或者行業(yè)自律組織；符合提起公益訴訟條件的，依法提起公益訴訟。

由于相關(guān)法律規(guī)定較為原則，檢察建議存在剛性不足的“先天缺陷”。為推動檢察建議落實，《決議》強化和完善檢察建議保障機制，明確檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)將被建議單位落實公益訴訟檢察建議、社會治理檢察建議情況提供給同級黨委綜合考核工作機構(gòu)，作為綜合考核重要依據(jù)。

目前，安徽省委平安建設(shè)考評及省政府目標(biāo)考核已將社會治理檢察建議落實情況納入考核體系，合肥等5個設(shè)區(qū)的市和靈璧等21個縣（市、區(qū)）也將社會治理檢察建議落實情況納入了本地黨委、政府考核指標(biāo)。

《決議》要求建立人大代表建議與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機制。對于涉及國家利益、社會公共利益的代表建議，檢察機關(guān)可以依法提出檢察建議，也可以從檢察建議中選擇帶有普遍性、傾向性、典型性的問題，向相關(guān)領(lǐng)域人大代表推送，為人大代表提出建議提供參考。各級人大及其常委會應(yīng)當(dāng)監(jiān)督和支持檢察機關(guān)依法正確履行檢察建議工作職責(zé)，充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用。

此外，《決議》還對檢察建議工作進(jìn)行了規(guī)范，強調(diào)要加強對檢察建議必要性、合法性、規(guī)范性和說理性的審核把關(guān)，并充分發(fā)揮專家和相關(guān)專門人員作用，為事關(guān)重大問題或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的檢察建議提供智力支持，著力提高檢察建議質(zhì)量。規(guī)定檢察機關(guān)制發(fā)檢察建議前依法開展調(diào)查核實，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合，并依照有關(guān)規(guī)定明確了無正當(dāng)理由拒絕協(xié)助調(diào)查和接受監(jiān)督的處理辦法。同時還明確了檢察建議書的送達(dá)方式，規(guī)定對于涉及事項社會影響大、群眾關(guān)注度高、違法情形具有典型性、所涉問題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門重視的檢察建議書，可以抄送同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)或者被建議單位的上級機關(guān)、行政主管部門以及行業(yè)自律組織等；對于檢察建議中涉及全局性的重大問題，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時向同級黨委報告。