原標(biāo)題：生動詮釋最廣泛最真實最管用的民主

上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的八年答卷

法治日報記者　　朱寧寧

虹橋街道位于上海市長寧區(qū)西南部，設(shè)立于1986年，是上海改革開放最早的窗口。2015年7月，全國人大常委會法工委將虹橋街道辦事處設(shè)為首批“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)在發(fā)展全過程人民民主中應(yīng)運(yùn)而生、蓬勃發(fā)展。如今，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，遍布全國。而虹橋街道這輛首發(fā)立法“直通車”從試運(yùn)行到制度化，不斷提質(zhì)增效，以生動實踐不斷豐富全過程人民民主的時代內(nèi)涵。

2023年是虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立的第八年，虹橋街道黨工委書記郭凱從設(shè)立之初就參與了虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)，是虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)從無到有并不斷發(fā)展壯大的見證者和親歷者?；仡欉@八年，郭凱對于何為最廣泛、最真實、最管用的民主有著切身感受。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)建立之初，我們面臨的最棘手問題，就是如何解決群眾性和專業(yè)性相結(jié)合的問題。那個時候，百姓對于立法工作、對于基層立法聯(lián)系點(diǎn)都知之甚少?！惫鶆P至今仍清楚記得基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開第一次立法意見征詢會的情景。

那次征詢會是征求反家庭暴力法草案意見，雖然在開會前郭凱作了很多鋪墊，告訴大家立法是什么，該怎樣表達(dá)自己的意見。但現(xiàn)場大部分參會人員依舊一臉懵圈，很多人以為就是來參加居委會的一個活動，表表態(tài)就行。

一部良法，一定是力求用法律語言來表達(dá)最廣大群眾的心意和意愿，這樣制定出來的法律老百姓才能欣然接受，愿意遵從。該如何打開局面，把基層群眾最“原汁原味”的意見收集上來呢？

“我們當(dāng)時創(chuàng)設(shè)了有點(diǎn)兒像飛機(jī)的‘一體兩翼’架構(gòu)?！惫鶆P介紹說，通過構(gòu)建以立法信息員為主體、顧問單位及專家人才庫單位為“兩翼”的工作架構(gòu)，立法征詢實現(xiàn)了群眾性和專業(yè)性相結(jié)合，形成社區(qū)居民、人大代表、企業(yè)代表、專業(yè)機(jī)構(gòu)等多方參與的工作格局。如今，以來自各行各業(yè)的基層群眾代表為主體的立法信息員已從設(shè)立最初的250名拓展到420名，2022年又新增13個社會信息采集點(diǎn)，覆蓋領(lǐng)域和代表性越來越廣泛，民意矩陣不斷擴(kuò)容。

慢慢地，郭凱發(fā)現(xiàn)，越來越多的基層群眾開始認(rèn)同這輛立法“直通車”。全國人大常委會法工委相關(guān)業(yè)務(wù)部門也會和社區(qū)群眾直接連線“面對面”聽取意見、解答立法中的一些關(guān)鍵問題，回應(yīng)百姓關(guān)切，介紹立法修法的原因和考量。這讓基層群眾愈發(fā)感受到立法對民意的尊重。昔日“高大上”的立法，今日飛入尋常百姓家。

值得一提的是，立法參與已經(jīng)融入民生治理的全過程和各方面。虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)不僅僅是立法意見收集上傳的渠道，更成為一個集民意、聚民智的平臺；不僅是居民群眾身邊的民情收集站，也是法治宣傳站和群眾服務(wù)站。一方面，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)不斷拓展工作鏈條，由立法中向立法前、立法后延伸。比如，在新修訂的未成年人保護(hù)法頒布后不久就聯(lián)合長寧區(qū)人民法院編寫圖文并茂、通俗易懂的《未成年人保護(hù)問答》，聯(lián)合轄區(qū)多家單位推出上海市首個《未成年人潛在風(fēng)險識別清單》，織密未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，將立法聯(lián)系點(diǎn)工作與代表工作相融合。比如，嘗試由人大代表作為立法意見征詢會召集人，主持開展增值稅法草案、金融穩(wěn)定法草案專場征詢會。此外，還推動立法成果賦能基層治理。比如，圍繞無障礙環(huán)境建設(shè)法中關(guān)于保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活的相關(guān)規(guī)定，積極評估并完善轄區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。

“下一步，我們將不斷拓展聯(lián)系點(diǎn)立法征詢參與的廣度和深度，繼續(xù)發(fā)揮好聯(lián)系點(diǎn)傾聽人民聲音、凝聚人民智慧、回應(yīng)人民期待的作用，發(fā)揮好促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化‘助推器’的作用，發(fā)揮好踐行全過程人民民主重大理念形成實踐經(jīng)驗的作用。”郭凱說。