原標題：佛山市人大常委會持續(xù)5年圍繞民生實事落實情況開展監(jiān)督

一次次專題詢問轉(zhuǎn)化為改進工作成果

法治日報記者　　章寧旦

“我市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高，請問市民政局在完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障方面開展了哪些工作”“在推動完善養(yǎng)老服務(wù)體系方面，市發(fā)改局制定了哪些政策措施”……

廣東省佛山市十六屆人大常委會近日就養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況開展專題詢問，佛山市市長白濤率市、區(qū)政府及相關(guān)職能部門負責人到會應(yīng)詢。現(xiàn)場“辛辣”提問與正面坦率回答，使會場民主氛圍更加濃厚。

近年來，佛山市人大常委會創(chuàng)新性地將專題詢問與民生實事項目督辦相結(jié)合，持續(xù)5年圍繞民生實事落實情況開展監(jiān)督，通過以問知政、以問督政、以問助政，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動一件件民生項目高效落地實施，譜寫了發(fā)展全過程人民民主“佛山篇章”。

現(xiàn)場犀利問 問完還要“留作業(yè)”

問：“市民政局如何確保居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方便可及？”答：“我們將逐步構(gòu)建完善15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，實現(xiàn)就近、便捷養(yǎng)老……”

問：“佛山市即將進入中度老齡化階段，市發(fā)改局制定了哪些政策措施應(yīng)對養(yǎng)老壓力？”答：“我們主要從兩個方面積極應(yīng)對……”

面對常委會委員連珠炮般的詢問，佛山市、區(qū)政府及相關(guān)職能部門負責人不回避、不含糊，一一作出正面回應(yīng)。同時，各部門還介紹了下一步推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的工作計劃。

“委員在專題詢問中提了很多問題，充分體現(xiàn)了市人大常委會對全市發(fā)展、對群眾利益的高度重視?！卑诐硎荆瑫?，市政府及各有關(guān)單位將把專題詢問中的建設(shè)性意見建議轉(zhuǎn)化為提升工作質(zhì)效的措施。

“專題詢問是人大實行監(jiān)督的重要手段，市政府應(yīng)詢部門正視問題、正面坦率作答，值得肯定?！狈鹕绞腥舜蟪Ｎ瘯魅魏伇硎?，佛山市在推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面取得了積極成效，但對標新形勢、新任務(wù)、新要求，還存在一些不足。要以此次專題詢問為契機，高標準高質(zhì)量推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，讓每一位老人都能安享晚年。

據(jù)了解，佛山市人大開展政府民生實事項目落實情況專題詢問，可追溯到2013年8月。自2019年開始，專題詢問成為佛山市人大常態(tài)化工作安排。專題詢問重點突出“問大事、問難事、問急事”，圍繞市政府工作報告提出或代表票決選出的十件民生實事項目落實情況，開展專題詢問。佛山市市長連續(xù)5年率隊應(yīng)詢，人大與政府面對面共商共議，著力打通堵點難點，有效推進解決關(guān)系千家萬戶切身利益的民生熱點難點問題。

“專題詢問不是走過場，而是要促進問題的解決，詢問既要直奔主題，也要直擊要害，將涉及專題事項的重要環(huán)節(jié)問深、問透?！焙亴τ浾弑硎?，專題詢問會后，人大常委會還要“留作業(yè)”，將委員提出的問題和建議歸納整理好，并結(jié)合專題調(diào)研報告指出的問題，形成問題清單，印發(fā)政府及相關(guān)部門研究處理。

問前深調(diào)研 力求提問彰顯民意

歷時3個月，開展深度調(diào)研5次，實地走訪基層相關(guān)單位16個，大量收集養(yǎng)老機構(gòu)、基層人大代表、群眾代表等意見建議，最終形成一份5000多字的專題調(diào)研報告……這是今年6月以來，佛山市人大常委會為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況專題詢問會所作的前期準備工作。

“專題詢問中，‘問’是中間環(huán)節(jié)，也是核心環(huán)節(jié)，但問前調(diào)研也很關(guān)鍵，只有經(jīng)過深度調(diào)研，才知道在會場上問什么、怎么問?！狈鹕绞腥舜蟪Ｎ瘯敝魅蝿⑸焊嬖V記者，每次專題詢問，都會事先做足功課，深入基層，貼近群眾，廣泛收集民情民意，把調(diào)研工作做深做細做實。

為了采集真實的民聲，2019年，佛山市人大專題調(diào)研組采取明察暗訪等方式，歷時3個月對全市30條城鄉(xiāng)黑臭水體水質(zhì)狀況及相關(guān)處理設(shè)施、截污管網(wǎng)建設(shè)情況進行實地調(diào)研，掌握了全市黑臭水體污染防治現(xiàn)狀的第一手資料。在當年11月的城鄉(xiāng)黑臭水體整治情況專題詢問會上，調(diào)研中收集的問題和民情民意便通過詢問的方式傳遞給了市政府及其相關(guān)部門，成為政府部門下一步工作的目標和方向。

群眾關(guān)心什么，專題詢問“選題”就聚焦什么。2020年，針對群眾反映的學前及義務(wù)教育學位供給緊張問題，佛山市人大組織市人大代表對新、改、擴建的45所學校、幼兒園逐一調(diào)研，并在當年11月圍繞增加學前及義務(wù)教育學位供給的民生項目辦理情況開展專題詢問會。2021年，專題調(diào)研組分小組深入一線，針對群眾反映問題最多的路段進行蹲點調(diào)研，挖掘交通擁堵背后的深層次原因，確保在交通擁堵綜合治理專題詢問會上充分將民情民意傳遞給政府部門。

據(jù)悉，在深調(diào)研基礎(chǔ)上，佛山市人大常委會還邀請媒體跟隨調(diào)研，共同采集關(guān)于工作現(xiàn)狀、存在問題、百姓意見等影像資料，制作成專題片在專題詢問會上播放，讓應(yīng)詢部門更加直觀地了解民情民意以及工作中存在的短板和不足，從而增強詢問的針對性、互動性。

“深調(diào)研推動了‘為民作主’向‘由民作主’的轉(zhuǎn)變，促進了‘群眾有所呼、人大有所應(yīng)’和政府治理、社會參與、群眾自治的良性互動。”一名參加養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況專題詢問會的應(yīng)詢部門負責人表示。

后續(xù)強督辦 確保實事落地見效

漫步在南海區(qū)桂城街道深涌村，400多米長的一河兩岸鮮花盛開，河涌里水清魚游，臨岸房屋的墻壁上是充滿水鄉(xiāng)元素的彩繪，令人賞心悅目。

“以前因為河涌黑臭，這里很久都沒人住，現(xiàn)在一河兩岸改造得這么漂亮，我決定搬回來住?！奔易『舆叺年惒畬θ缃竦木幼…h(huán)境一個勁地表示滿意。

截至今年6月份，佛山水環(huán)境國考斷面優(yōu)良率85.7%，劣Ⅴ類比例為0，達到省考核要求。

水體整治的成效不斷彰顯，離不開佛山人大專題詢問工作機制的助力。其中，問后督辦對民生實事項目的落地見效，發(fā)揮了重要作用。

“專題詢問不僅要問得好、答得好，關(guān)鍵是要改得好、改到位?！焙亸娬{(diào)，每次詢問過后，都會加強跟蹤監(jiān)督，確保做到有詢問、有答復、有結(jié)果，全力推動民生實事項目取得新成效。

據(jù)介紹，佛山市人大常委會已建立一套全流程封閉管理的跟蹤督辦落實機制，努力做到問題不解決、監(jiān)督不松手。

一方面，通過“直接領(lǐng)辦”，促進“改得快”。2019年的城鄉(xiāng)黑臭水體整治專題詢問會上，有常委會委員直指南海區(qū)后海涌、上沙涌未達到治理效果。會后，南海區(qū)及其相關(guān)鎮(zhèn)街負責人直接領(lǐng)辦，加快推進截污管網(wǎng)建設(shè)，重點清理涉水“散亂污”。2020年增加學前及義務(wù)教育學位供給專題詢問會后，市、區(qū)上下同向發(fā)力，新增學前和義務(wù)教育學位8萬個，超額完成目標任務(wù)。

另一方面，通過“精準交辦”，確?！案牡脤崱薄ｎ}詢問會后，對于能立即整改的問題，做到立行立改；對于長遠問題，及時明確措施、時限。2021年交通擁堵治理專題詢問會后，市政府及有關(guān)部門根據(jù)問題清單，加快推進地鐵建設(shè)“還路于民”專項整治、建設(shè)提升電動自行車專用道600公里、打通城市內(nèi)部“斷頭路”35條……當年下半年，佛山中心城區(qū)交通擁堵指數(shù)為3.47，同比下降0.67。

此外，通過“跟蹤督辦”，倒逼“改得好”。探索綜合運用地方立法、重大事項決定等法定職權(quán)，將“單獨行權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖M合行權(quán)”，提升整改落實的整體成效。2019年城鄉(xiāng)黑臭水體整治專題詢問會后，佛山市人大常委會先后制定《佛山市河涌水污染防治條例》、作出關(guān)于污水管網(wǎng)提質(zhì)增效的決議以及市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大聯(lián)動開展專題詢問“回頭看”活動，確保黑臭水體整治到位。

在專題詢問會上，佛山市人大常委會有關(guān)負責人表示，將加快推動《佛山市養(yǎng)老服務(wù)條例》的立法工作，為高效促進佛山養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供法治保障。

“這次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況專題詢問會達到了預(yù)期目的，市人大常委會將在強化‘問’后監(jiān)督上下功夫，認真做好專題詢問‘后半篇文章’，切實把專題詢問成果轉(zhuǎn)化為改進工作的實際成效，推動我市養(yǎng)老服務(wù)工作取得新成效、再上新臺階?！焙伇硎?。