原標(biāo)題：鞏固工作成果 增強(qiáng)制度剛性

全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題開(kāi)展“回頭看”

法治日?qǐng)?bào)記者　　朱寧寧

作為維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的“利刃”，備案審查制度的剛性正日益增強(qiáng)。

《法治日?qǐng)?bào)》記者近日從全國(guó)人大常委會(huì)法工委獲悉，為鞏固備案審查工作成果，切實(shí)維護(hù)憲法法律權(quán)威和常委會(huì)監(jiān)督工作的權(quán)威，今年，法工委對(duì)以往審查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題持續(xù)開(kāi)展跟蹤督促。其中，就地方物業(yè)管理?xiàng)l例中涉及業(yè)委會(huì)競(jìng)選方面的規(guī)定，法工委于今年11月向33個(gè)地方人大常委會(huì)發(fā)出督促糾正函，要求對(duì)相關(guān)規(guī)定限期作出修改。截至目前，已有部分地方人大常委會(huì)根據(jù)要求作出修改。

業(yè)主委員會(huì)的重要性不言而喻，但一直以來(lái)實(shí)踐中業(yè)委會(huì)的成立比例并不高。導(dǎo)致業(yè)委會(huì)成立難的原因之一，就是部分地方在物業(yè)管理?xiàng)l例中對(duì)成立業(yè)委會(huì)設(shè)置了門檻，將“按時(shí)交納物業(yè)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用”作為參選業(yè)主委員會(huì)成員的必要條件。

早在2020年1月，法工委收到公民張某某的來(lái)信，信中提及某省出臺(tái)的物業(yè)管理?xiàng)l例中有關(guān)競(jìng)選業(yè)委會(huì)成員資格的規(guī)定，即“遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)主公約或者管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則，積極履行業(yè)主義務(wù)，按時(shí)交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用”，與國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《物業(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的相關(guān)規(guī)定并不一致，建議對(duì)其進(jìn)行審查。同年9月，又有公民通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)審查建議在線提交平臺(tái)提出對(duì)某省的物業(yè)管理?xiàng)l例第三十一條進(jìn)行審查。該審查建議人提出，該省條例第三十一條第二款規(guī)定將“必須按時(shí)交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用和住房專項(xiàng)維修資金”作為業(yè)主參選業(yè)主委員會(huì)成員的必要條件，與《條例》第六條、第十六條的規(guī)定不一致（詳見(jiàn)2021年5月25日《法治日?qǐng)?bào)》五版《地方立法“不交物業(yè)費(fèi)禁止競(jìng)選業(yè)委會(huì)成員”規(guī)定被叫?！废嚓P(guān)報(bào)道）。

收到公民提出的審查建議后，按照工作流程，法工委啟動(dòng)了對(duì)相關(guān)兩個(gè)省物業(yè)管理?xiàng)l例的審查。法工委經(jīng)研究認(rèn)為，民法典物權(quán)編對(duì)業(yè)主大會(huì)、業(yè)委會(huì)成立的具體條件和程序作了原則性的指引規(guī)定。將“按時(shí)交納物業(yè)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用”作為參選業(yè)主委員會(huì)成員的必要條件，缺乏上位法依據(jù)，不符合立法原意和法治精神，應(yīng)予以糾正。其委員參選資格基于建筑物區(qū)分所有權(quán)產(chǎn)生，是法律賦予業(yè)主的民事基本權(quán)益。根據(jù)立法法和民法典有關(guān)規(guī)定，地方性法規(guī)在沒(méi)有法律依據(jù)的情況下，不宜對(duì)業(yè)主委員會(huì)成員參選資格作出限制。

該案例作為法工委首次以民法典為依據(jù)作出審查意見(jiàn)的案例，被寫(xiě)入2021年度法工委備案審查工作報(bào)告。報(bào)告指出：“業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主自治組織，其參選資格以業(yè)主身份為基礎(chǔ)。業(yè)主未按時(shí)交納物業(yè)管理費(fèi)，屬于業(yè)主違反物業(yè)服務(wù)合同的民事違約行為。地方性法規(guī)以此限制業(yè)主參選業(yè)主委員會(huì)的資格，與民法典的有關(guān)規(guī)定相抵觸。”2022年11月，法工委將這一案例作為備案審查工作指導(dǎo)案例印發(fā)全國(guó)，并建議各有關(guān)方面對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行梳理研究，及時(shí)修改完善相關(guān)規(guī)定，并在以后相關(guān)立法工作中注意把握。

但值得一提的是，由于全國(guó)范圍內(nèi)將“按時(shí)交納物業(yè)管理費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用”作為參選業(yè)主委員會(huì)成員必要條件的地方立法并非個(gè)例，不少地方的物業(yè)管理?xiàng)l例都有類似規(guī)定。因此，2022年以來(lái)，仍有公民陸續(xù)就相似案由向法工委提出審查建議。

針對(duì)這種情況，法工委經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，目前仍有6個(gè)省和27個(gè)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)中關(guān)于將“不按時(shí)交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)”作為小區(qū)業(yè)主參選業(yè)主委員會(huì)成員條件的規(guī)定未作修改。鑒于此，今年11月，法工委向33個(gè)地方人大常委會(huì)發(fā)出督促糾正函，要求對(duì)相關(guān)規(guī)定限期作出修改。

對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)和司法解釋開(kāi)展備案審查，是憲法、法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是全國(guó)人大常委會(huì)履行憲法監(jiān)督職責(zé)、保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的一項(xiàng)重要工作。備案審查工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是“有錯(cuò)必糾”。

記者在采訪中了解到，近年來(lái)，法工委曾向有關(guān)地方人大常委會(huì)發(fā)出督辦函開(kāi)展“回頭看”，督促有關(guān)方面加快工作進(jìn)度，及時(shí)完成。開(kāi)展“回頭看”，目的就是為了確保做到真正有錯(cuò)必糾，防止“你提你的，我做我的”“你提了修改和廢止的意見(jiàn)，我不辦不理不睬”。此次法工委對(duì)以往審查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題持續(xù)開(kāi)展跟蹤督促，將進(jìn)一步增強(qiáng)備案審查制度剛性，更好發(fā)揮備案審查制度功效。