原標題：京津冀協(xié)同立法激發(fā)創(chuàng)新與發(fā)展活力

三地審議通過《關于推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設的決定》

法治日報記者　　　　周宵鵬

法治日報通訊員　　    陳　杰　　 梅　曉

中國智慧化程度最高的北京地鐵冬奧支線、面向京雄“量身定制”的時速200公里的快速動車組、國內首個氫燃料混合動力鉸接輕軌車……在今年的中關村論壇上，一批京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新“明星產品”模型，一經展出便“吸粉”無數(shù)?！叭Ψ邸钡谋澈?，是京津冀各領域協(xié)同發(fā)展的支撐，協(xié)同創(chuàng)新共同體建設正在京津冀加速推進。

潮起京津冀，協(xié)同向未來。為更深入地營造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產業(yè)協(xié)作的良好氛圍，北京、天津、河北三地人大常委會分別于11月24日、29日、30日審議通過《關于推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設的決定》（以下簡稱《決定》）。著力以法治手段整合區(qū)域創(chuàng)新資源，健全區(qū)域創(chuàng)新體系，對協(xié)同創(chuàng)新共同體建設作出制度安排，護航京津冀協(xié)同發(fā)展進一步走深走實。

“立法工作專班深刻理解三地黨委部署要求，把‘協(xié)同打造區(qū)域性產業(yè)集群，不斷提高科技成果轉化能力、技術聯(lián)合攻關能力和產業(yè)配套能力’‘聚焦三地優(yōu)勢產業(yè)，構建跨區(qū)域產業(yè)鏈’等關鍵部署和要求轉化為法規(guī)條款，同時認真研究京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設的現(xiàn)實基礎，力求所立之法回應發(fā)展關切、解決實際問題。”河北省人大常委會法工委主任楊金深說。

體現(xiàn)共同意見明確指導思想

京津冀三地人大常委會高度重視協(xié)同立法工作。今年4月，三地人大常委會法制工作機構召開聯(lián)席會議，初步謀劃將推進協(xié)同創(chuàng)新共同體建設納入?yún)f(xié)同立法規(guī)劃。5月下旬，河北省人大常委會法工委提出并經三地人大常委會分管領導商議，決定三地協(xié)同作出法規(guī)性質決定。6月，三地人大常委會法制工作機構會同教科文衛(wèi)工作機構和政府的科技、司法行政等部門組成聯(lián)合立法工作專班，啟動立法工作。

今年6月，河北省人大常委會法工委在前期三地聯(lián)席會議初步研究的基礎上，了解三地的合作基礎和未來走勢，起草了統(tǒng)一文本的《決定（草案）》初稿。

今年7月初，立法工作專班對《決定（草案）》初稿進行集中研究，決定采取“由一到三”的模式，即在草案初稿的基礎上由三地分別研究并提出各自的修改稿。7月中旬，立法工作專班再次進行集中研究，對三地提出的修改稿進行整合，實現(xiàn)“由三到一”的轉變，形成體現(xiàn)三地共同意見的同一文本《決定（草案）》稿。

經過一系列調研論證和反復修改，《決定（草案）》內容基本確定，具體條款基本成熟。9月26日，京津冀人大立法協(xié)同工作機制第十次會議在天津召開，原則通過了《決定（草案）》。11月下旬，三地人大常委會分別審議通過該決定。

《決定》有序疏解北京非首都功能，以科技創(chuàng)新為核心，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，全面提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，協(xié)力打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地、引領全國高質量發(fā)展的動力源。

《決定》明確了共同體建設的原則，包括堅持優(yōu)勢互補、合作共贏，堅持市場機制和政府引導相結合；支持北京國際科技創(chuàng)新中心建設，完善創(chuàng)新功能互補機制，構建產學研協(xié)作新模式；推動創(chuàng)新資源在京津冀區(qū)域內有序流動、科學配置、開放共享、高效利用，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

支持雄安建設加強區(qū)域合作

雄安需要什么，京津就支持什么。河北雄安新區(qū)緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)。

《決定》集聚三地創(chuàng)新資源，加強多種模式的區(qū)域合作，推動雄安新區(qū)高質量發(fā)展，明確三地共同支持雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，推動具有前瞻性的創(chuàng)新試點示范項目、北京非首都功能疏解項目在雄安新區(qū)落地，推動創(chuàng)新型、高成長性科技企業(yè)向雄安新區(qū)轉移。

作為京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡，北京市通州區(qū)與河北廊坊北三縣攜手打造一體化高質量發(fā)展示范區(qū)。北京與廊坊北三縣項目推介洽談會四年累計簽約項目160個，意向投資額約1080億元。隨著京津冀協(xié)同走向深入，河北燕郊正加速融入北京的創(chuàng)新鏈條，越來越多的創(chuàng)新“候鳥”被水草漸豐、百鳥啁鳴的潮白河彼岸所吸引。

在北京與河北合作方面，《決定》明確要將北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢與河北環(huán)京地緣優(yōu)勢相結合，建立緊密的分工協(xié)作和產業(yè)配套格局；加強通州區(qū)與廊坊北三縣的創(chuàng)新合作，推動一體化高質量發(fā)展。在天津與河北合作方面，明確天津市與河北省圍繞化工產業(yè)、生物制藥、臨港經濟等加強創(chuàng)新合作。

鞏固創(chuàng)新成果明確具體措施

21萬平方公里的京畿大地上，北京研發(fā)、津冀轉化的故事頻繁上演，京津冀協(xié)同創(chuàng)新、產業(yè)協(xié)作之花不斷盛開。

據(jù)統(tǒng)計，京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)簽約北京項目507個；天津濱海中關村科技園新增注冊企業(yè)累計超過4000家；保定·中關村創(chuàng)新中心累計吸引336家知名企業(yè)入駐，落地轉化重點科技成果33項；中關村示范區(qū)企業(yè)在津冀設立分支機構9500余家；2014年以來，北京流向津冀技術合同累計超過3萬項，成交額累計超2100億元……

為進一步鞏固協(xié)同創(chuàng)新成果，《決定》聚焦協(xié)同創(chuàng)新重點領域，明確具體協(xié)同措施，明確了三地政府職責，包括加強組織領導，建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，解決協(xié)同創(chuàng)新中的重點難點問題。明確了基礎研究、關鍵核心技術攻關、科技成果轉化等環(huán)節(jié)的合作措施，包括三地共建基礎研究合作平臺，實施基礎研究合作專項；集中優(yōu)勢科技資源，圍繞前沿優(yōu)勢領域，聯(lián)合開展技術攻關；搭建成果轉化服務平臺，完善成果轉化服務體系，健全成果轉化供需對接清單機制，提升科技成果區(qū)域內轉化效率和比重。

《決定》明確了產業(yè)協(xié)作措施，包括三地協(xié)同培育重點產業(yè)鏈，聯(lián)合編制產業(yè)鏈圖譜，制定產業(yè)鏈延伸布局和協(xié)同配套政策，協(xié)同培育創(chuàng)新型企業(yè)。三地共建科技園區(qū)，發(fā)揮中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領作用，共同打造產學研相結合的科技創(chuàng)新園區(qū)生態(tài)。協(xié)同推動京津冀國家技術創(chuàng)新中心建設，打造技術研發(fā)、產業(yè)培育、人才培養(yǎng)“三位一體”協(xié)同創(chuàng)新體系。

培育創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化營商環(huán)境

伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷深入，三地產業(yè)對接和創(chuàng)新協(xié)作不斷深化，尤其是新能源汽車、生物醫(yī)藥、氫能等領域，加快提升京津冀產業(yè)能級成效初顯。三地攜手創(chuàng)新的故事共同孕育了京津冀新業(yè)態(tài)、新模式、新活力：2022年，京津冀地區(qū)生產總值突破10萬億元，是2013年的1.8倍；2013年至2020年，京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從100增長到417.27，年均增速達22.64%。

為進一步推動創(chuàng)新要素自由流動，《決定》多措并舉培育創(chuàng)新生態(tài)。在資源開放共享方面，共同推動重大科研基礎設施、大型科研儀器等開放共享，推動重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺加強合作。在人才培養(yǎng)使用方面，加強高等學校聯(lián)盟建設，深化職業(yè)院校合作；健全職稱資格、職業(yè)資格區(qū)域內互認制度，實行職稱評審結果互認，鼓勵雙向聘任；開展人才和項目合作，協(xié)同引進和培育創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊。在資金支持方面，發(fā)揮政府性引導基金作用，鼓勵設立市場化基金，完善互認銜接的科技創(chuàng)新券合作機制。

在優(yōu)化營商環(huán)境方面，《決定》協(xié)同推進營商環(huán)境一體化建設，加快推動政務服務標準統(tǒng)一、資質互認、區(qū)域通辦；共同建立異地遷移企業(yè)跟蹤服務機制，解決企業(yè)面臨的稅收優(yōu)惠、員工子女入學、就醫(yī)、社會保障等實際問題。在法治環(huán)境建設方面，健全跨區(qū)域矛盾糾紛多元化解機制，協(xié)同加強知識產權保護；加強三地政策法規(guī)制定的溝通協(xié)作，爭取國家有關部門的政策支持，共同促進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設。

“法律的生命在于實施。各有關方面將準確把握《決定》的規(guī)定要求，力求入腦入心，推進《決定》落地見效，切實發(fā)揮好法治對改革的引領、推動和保障作用?！睏罱鹕钫f。