原標(biāo)題：26個(gè)省份對(duì)社會(huì)信用進(jìn)行立法

依法依規(guī)激勵(lì)守信懲戒失信

法治日?qǐng)?bào)記者 蒲曉磊

2024年1月1日起，《寧夏回族自治區(qū)社會(huì)信用條例》開(kāi)始施行。該條例圍繞社會(huì)信用體系建設(shè)、信用信息管理、守信激勵(lì)與失信懲戒、信用主體權(quán)益保護(hù)、信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范與發(fā)展等方面作出規(guī)范。

至此，我國(guó)已有26個(gè)省份對(duì)社會(huì)信用進(jìn)行立法。

與此同時(shí)，國(guó)家層面的立法步伐也在逐步提速。

2023年9月，社會(huì)信用建設(shè)法被列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的第二類(lèi)項(xiàng)目，即“需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案”。國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨在近日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，要加快推動(dòng)社會(huì)信用建設(shè)法出臺(tái)。

“法治社會(huì)是誠(chéng)信社會(huì)的根基，科學(xué)立法是構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的前提。要加快制定社會(huì)信用建設(shè)法，為完善社會(huì)信用體系、創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力法治保障，更好規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能更突出

2022年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》，對(duì)以堅(jiān)實(shí)的信用基礎(chǔ)促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、以有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)提升全社會(huì)誠(chéng)信水平等方面提出具體要求。

近年來(lái)，社會(huì)信用體系建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能更為突出。

各地積極推廣“信易貸”模式，以信用信息共享與大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，緩解銀企信息不對(duì)稱難題。如今，各地可通過(guò)接口查詢涉及經(jīng)營(yíng)主體的14大類(lèi)37項(xiàng)信用信息，有效推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中小微企業(yè)信貸投放，緩解中小微企業(yè)融資難題。

2023年上半年，河北滄縣鴻翔醫(yī)用包裝有限公司因玻璃管原料價(jià)格持續(xù)上漲，加上資金回籠不及時(shí)，正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重影響?！安挥萌魏蔚盅菏掷m(xù)，僅靠納稅信用居然能貸來(lái)40萬(wàn)元?！弊鳛椤般y稅互動(dòng)”的受益企業(yè)，該公司很快獲得貸款，及時(shí)購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備對(duì)生產(chǎn)線進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)一步提高了生產(chǎn)效率，成功擺脫困境。

“在納稅信用體系建設(shè)中，納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果增值應(yīng)用是關(guān)鍵。我們打造集‘智慧監(jiān)管+信用賦能+共享聯(lián)動(dòng)’功能于一體的‘滄智信’納稅信用服務(wù)品牌，積極開(kāi)展‘以稅促信、以信換貸’，讓中小微企業(yè)在融資授信、稅費(fèi)服務(wù)等領(lǐng)域享受優(yōu)惠和便利?！眹?guó)家稅務(wù)總局滄州市稅務(wù)局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2018年，為推動(dòng)全社會(huì)信用建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭啟動(dòng)了“信易+”系列項(xiàng)目。近年來(lái)，各地積極探索和拓展“信易+”應(yīng)用場(chǎng)景，大力提升“信用+”惠民便企服務(wù)能力和水平。

四川省部分市州信用信息平臺(tái)聯(lián)合汽車(chē)租賃平臺(tái)，針對(duì)守信人推出“信易行”服務(wù)，消費(fèi)者基于自己的信用積分，可享受免押金模式；海南海口創(chuàng)新“信易+”場(chǎng)景應(yīng)用，在行政審批服務(wù)領(lǐng)域試行推進(jìn)“信易批”服務(wù)工作，深度應(yīng)用于“容缺受理”和“告知承諾制”兩種類(lèi)型政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的審批服務(wù)過(guò)程中……各地積極拓展“信易+”應(yīng)用場(chǎng)景，在醫(yī)療、住宿、交通、旅游等方面為守信主體提供綠色通道、折扣優(yōu)惠等特色服務(wù)，讓無(wú)形的信用“變現(xiàn)”為實(shí)惠和便利。

信用建設(shè)法治化水平不斷提升

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的法治化、規(guī)范化水平不斷提升。

相比國(guó)家層面的立法進(jìn)度，地方對(duì)社會(huì)信用進(jìn)行立法的步伐走得要更快一些。

2017年3月，湖北省十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過(guò)《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》。該條例是我國(guó)首部關(guān)于社會(huì)信用信息管理的地方性法規(guī)。

2017年6月23日，上海市十四屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議表決通過(guò)《上海市社會(huì)信用條例》。作為全國(guó)首部社會(huì)信用體系綜合性法規(guī)，該條例為地方社會(huì)信用立法探索提供了重要參考，也為全國(guó)社會(huì)信用立法實(shí)踐提供了重要支撐。

據(jù)《法治日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有四川、上海、河北、浙江、山東、河南、湖北、陜西、天津、廣東、內(nèi)蒙古、青海、重慶、江蘇、吉林、海南、江西、甘肅、山西、湖南、黑龍江、遼寧、云南、貴州、廣西、寧夏等26個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）出臺(tái)了省級(jí)社會(huì)信用地方性法規(guī)。

這些省份對(duì)地方信用立法的名稱并不一致，主要有“社會(huì)信用條例”“社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例”“公共信用信息管理?xiàng)l例”等類(lèi)型。比如，上海、湖南、山西等大多數(shù)省市出臺(tái)的法規(guī)名稱為“社會(huì)信用條例”，湖北等地的名稱為“社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例”，浙江、遼寧、內(nèi)蒙古的名稱為“公共信用信息管理?xiàng)l例”。

在國(guó)家層面，相關(guān)制度也在持續(xù)完善和推進(jìn)。

2022年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行發(fā)布《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2022年版）》和《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2022年版）》，進(jìn)一步明確公共信用信息納入范圍并規(guī)范失信懲戒措施，保護(hù)信用主體合法權(quán)益。

2023年1月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》，規(guī)范了信用信息修復(fù)工作。

2023年9月，社會(huì)信用建設(shè)法被列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的第二類(lèi)項(xiàng)目。

在近日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，李春臨指出，要把有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)則立起來(lái)。研究制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，加快推動(dòng)社會(huì)信用建設(shè)法、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》出臺(tái)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化政府制定標(biāo)準(zhǔn)管理，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則。

完善守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制

黨的二十大報(bào)告明確提出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授王雷在接受記者采訪時(shí)指出，社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)法律制度，要加快推動(dòng)社會(huì)信用建設(shè)法，推動(dòng)構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

劉俊海指出，任何誠(chéng)信友好型法律法規(guī)都要體現(xiàn)“三升三降”的立法思維——提升失信主體的失信成本，大幅降低失信收益，將其歸零甚至變成負(fù)數(shù)，確保失信成本高于失信收益；提升守信主體的守信收益，降低守信成本，確保守信收益高于守信成本；提升受害主體的維權(quán)收益，降低維權(quán)成本，確保維權(quán)收益高于維權(quán)成本。

各地在對(duì)社會(huì)信用進(jìn)行立法時(shí)，在明確建立守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制的同時(shí)，還給予信用主體依法享有信用修復(fù)的權(quán)利。

《寧夏回族自治區(qū)社會(huì)信用條例》在“守信激勵(lì)與失信懲戒”專章中明確，建立守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，倡導(dǎo)和褒揚(yáng)守信行為，懲戒和約束失信行為。同時(shí)，該條例第五十五條對(duì)信用修復(fù)作出規(guī)定，“信用主體依法享有信用信息修復(fù)的權(quán)利。除法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的情形外，信用主體主動(dòng)履行義務(wù)、糾正失信行為、消除不利影響的，可以按照規(guī)定提出信用修復(fù)申請(qǐng)”。

劉俊海強(qiáng)調(diào)，立法建立信用修復(fù)機(jī)制很有必要，有利于預(yù)防“破罐破摔”的現(xiàn)象，“如果被制裁失信主體看不到希望，有可能會(huì)更不珍惜自己的信用狀況，從而‘一賴到底’。建立信用修復(fù)機(jī)制，有利于鼓勵(lì)失信主體改惡向善，擇善而從”。

劉俊海認(rèn)為，地方立法在信用激勵(lì)和懲戒、信用修復(fù)等方面作出的探索，給國(guó)家層面立法提供了有益借鑒。

“全面建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)離不開(kāi)公平有效的法治保障。在國(guó)家層面制定社會(huì)信用建設(shè)法，要將信用信息公開(kāi)及共享進(jìn)一步納入法治化軌道，依法依規(guī)開(kāi)展守信激勵(lì)和失信懲戒，建立信用修復(fù)機(jī)制，為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供有力支撐?！眲⒖『Ｕf(shuō)。