原標(biāo)題：電動自行車改裝成行業(yè)頑疾 全國人大代表建議

多方合力監(jiān)管共治改裝亂象

法治日報記者　　   趙晨熙

法治日報實習(xí)生　　郝嘉偉

天氣漸暖，騎乘電動自行車出行的人越來越多，但當(dāng)前上路的很多電動自行車都存在“超標(biāo)”問題。

2019年4月15日起施行的電動自行車新國標(biāo)——《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）對電動自行車進(jìn)行了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)限制，要求最高車速不超過25公里/小時、整車重量不超過55千克、電池電壓不超過48伏等，為電動自行車加上了“安全鎖”。

但“上有政策下有對策”，《法治日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前電動自行車改裝，特別是解限速、換電池等常見改裝依然橫行，帶來了巨大的安全隱患。

“電動自行車改裝是個老問題，因其隱蔽性較強(qiáng)，監(jiān)管難度大，已成為行業(yè)一大頑疾?！北本┦新蓭焻f(xié)會交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會主任黃海波在接受《法治日報》記者采訪時指出，電動自行車改裝屢禁不止的原因眾多，既有商家利益驅(qū)動，也有民眾需求所致，應(yīng)形成多方合力監(jiān)管態(tài)勢共治改裝亂象，同時結(jié)合民眾合理出行需求，進(jìn)一步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

今年全國人大會議期間，全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊尉瓦M(jìn)一步修訂《規(guī)范》提出建議。他指出，應(yīng)放寬電動自行車重量限制，并強(qiáng)化電池安全性要求，兼顧安全性與實用性。

改裝業(yè)務(wù)仍在私下操作

前不久，在朋友推薦下，家住北京市豐臺區(qū)的李波把自己那輛電動自行車進(jìn)行了“升級”，“升級”后的車子不僅速度提高了近3倍，續(xù)航也明顯增加了。

李波所謂的“升級”就是給電動自行車換了一塊72伏80安時的鋰電池，改裝店老板承諾解碼后車子能跑到70公里/小時，續(xù)航在200至250公里。不論是電池規(guī)格還是車輛速度，改裝后的車輛遠(yuǎn)超新國標(biāo)的要求。

談及電動自行車改裝，作為“發(fā)燒友”的王錚坦言，現(xiàn)在大街上跑的“超標(biāo)車”很多，最常見的就是買完車后在店內(nèi)通過解碼器解限速，這樣即使不更換原配電池，多數(shù)品牌車輛也能跑到40公里/小時以上。

“解限速看似改動很少，其實存在不少安全問題?！蓖蹂P指出，一方面，車輛速度變快，會增加操控難度，容易發(fā)生事故。另一方面，速度加快意味著電機(jī)要高功率工作，會導(dǎo)致電池壽命縮短，甚至因為過熱產(chǎn)生自燃。

因此，很多車主都會經(jīng)歷由最初解限速的“軟改”到后期更換電池甚至電機(jī)的“硬改”這一過程，還有的車主會通過拆電池、并聯(lián)電路等形式“加厚”電池，增加容量提高續(xù)航。

自新國標(biāo)實施以來，相關(guān)部門不斷加大對電動自行車非法改裝整治力度。王錚向記者透露，如果不是熟人推薦或老顧客，車行一般不會為車主進(jìn)行“硬改”。

這一說法得到北京市海淀區(qū)某車行老板鄭光（化名）的證實。他直言，電動自行車改裝不算什么難活，各個車行都能對車輛進(jìn)行部分改裝，具體業(yè)務(wù)要看“膽子”。

“各品牌旗艦店不缺客流，業(yè)務(wù)相對規(guī)范。一些規(guī)模較小的店面或同時銷售多品牌電動自行車的混合店會通過改裝業(yè)務(wù)招攬生意。”鄭光表示，改裝畢竟有被查處風(fēng)險，因此車行大多只為熟客或在店內(nèi)購車的顧客私下操作。

近日，記者隨機(jī)走訪了三家車行詢問是否提供改裝業(yè)務(wù)，店主均明確表示只提供售車和上牌服務(wù)，不能改裝。當(dāng)記者向豐臺區(qū)某車行店主表明是店內(nèi)客人推薦過來后，該店主直言，近期查得嚴(yán)，改裝業(yè)務(wù)“暫?！绷?，可以先留下聯(lián)系方式，過段時間再過來改車。

非法改裝安全隱患極大

為有效遏制因違規(guī)改裝導(dǎo)致的公共安全事故，近期，北京、江蘇南京等多地相關(guān)部門開展了嚴(yán)查非法改裝的專項行動，查處多起涉及經(jīng)營性拼改裝及違規(guī)銷售電動自行車的案件，打掉多處銷售違規(guī)拼裝改裝電動自行車窩點。

“之所以要持續(xù)不斷加大對電動自行車改裝的打擊力度，是因為此類行為不僅違法，更嚴(yán)重危害到民眾的生命安全?！秉S海波稱，電池電壓和容量改變后，如果其超過原車設(shè)計數(shù)值就極易引起線路發(fā)熱，造成電路過載，引起自燃或爆燃。且電動自行車改裝均為車行非法私自進(jìn)行，未經(jīng)過專業(yè)的設(shè)計和測試，存在嚴(yán)重安全隱患。

現(xiàn)實中，因違規(guī)改裝電動自行車導(dǎo)致的血的教訓(xùn)屢見不鮮，為應(yīng)對瘋狂的改裝，當(dāng)前包括《廣西壯族自治區(qū)電動自行車機(jī)動輪椅車管理辦法》《貴州省電動自行車管理辦法》《浙江省電動自行車管理條例》在內(nèi)，多地出臺規(guī)定明確禁止對電動自行車進(jìn)行改裝。

但黃海波注意到，當(dāng)前關(guān)于禁止電動自行車改裝的規(guī)定在國家立法層面還存在缺失。比如，道路交通安全法中僅明確規(guī)定了禁止改裝機(jī)動車的內(nèi)容，并沒有禁止改裝電動自行車的具體條款。

“完善法律規(guī)定對于解決改裝電動自行車問題以及實際執(zhí)法管理具有積極意義，也可以更好地為地方立法及行政監(jiān)管執(zhí)法提供法律依據(jù)。”黃海波建議在道路交通安全法修訂時，考慮增加禁止電動自行車改裝的相關(guān)條款并加大懲處力度來遏制改裝現(xiàn)象。

修改標(biāo)準(zhǔn)滿足出行需求

電動自行車改裝緣何屢禁不止？在黃海波看來，除了有商家受利益驅(qū)動外，民眾對電動自行車?yán)m(xù)航等有著更高的現(xiàn)實需求也是原因之一。

采訪中不少車主向記者表達(dá)了類似觀點。一位張姓車主告訴記者，自己從家到單位往返大約要50多公里，夏天車輛原配電池續(xù)航還能保障，冬天卻經(jīng)常中途沒電，因為不想選擇價格更高的高端車型，無奈之下對電池進(jìn)行了改裝。

中國是全球最大的兩輪電動車生產(chǎn)國和消費(fèi)國。據(jù)中國自行車協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，國內(nèi)兩輪電動自行車的保有量約為3.5億輛。2023年，電動自行車的銷售量大約5400萬輛。

黃海波認(rèn)為，在如此龐大的電動自行車保有量面前，如何讓達(dá)標(biāo)的電動自行車能夠滿足民眾合理出行需求，也是解決電動車改裝問題的關(guān)鍵一環(huán)。

持續(xù)關(guān)注電動自行車改裝問題的張?zhí)烊我渤诸愃瓶捶?。在他看來，新國?biāo)的實施對推動我國電動自行車行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展起到了積極推動作用，但隨著時代發(fā)展，其中一些參數(shù)要求與民眾實際需求存在一定偏差，應(yīng)考慮適時修改完善。

張?zhí)烊闻e例稱，比如新國標(biāo)中要求整車重量不超過55千克的限制，使得不少廠家將車架越做越薄，導(dǎo)致車架強(qiáng)度、承重能力、抗沖擊性能變?nèi)?，電動自行車使用安全隱患加大。

對此，他建議將裝配完整的電動自行車整車質(zhì)量上限由55千克調(diào)整至65千克，這樣不僅可以提高車架質(zhì)量，還能確保鉛電、鋰電、鈉電等不同技術(shù)路線的電池在容量至少為20安時的前提下，都可裝車使用，給予民眾按需選擇電池的權(quán)利。

在電動車火災(zāi)事故案例中，由于電池安全性能不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致的事故占了絕大部分，消防救援部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，由電動自行車導(dǎo)致的火災(zāi)中有80%發(fā)生在充電時段。

張?zhí)烊握J(rèn)為，電池是電動自行車的核心部件之一，應(yīng)在《規(guī)范》中增加對電池安全性的要求并提高對充電器的管理要求。比如，明確電動自行車要配備智能充電器，該充電器應(yīng)具備過充保護(hù)、過放保護(hù)、短路保護(hù)、溫度保護(hù)、過流保護(hù)等功能，以防止充電過程中出現(xiàn)異常情況。此外，還應(yīng)新增電路保護(hù)要求，明確電動自行車電路應(yīng)具備過載保護(hù)、短路保護(hù)等功能，電動自行車電線和連接器應(yīng)具備防水、防塵等功能，以應(yīng)對各種復(fù)雜的騎行環(huán)境。