原標(biāo)題：以創(chuàng)新求突破提升“重慶辨識度”

重慶市人大常委會備案審查工作多項(xiàng)舉措引人矚目

法治日報(bào)記者 朱寧寧

全程參與高質(zhì)效起草地方人大備案審查條例參考范本、編制首個備案審查工作五年規(guī)劃、探索政府工作部門規(guī)范性文件“雙報(bào)備”試點(diǎn)、扎實(shí)清理和集中展示全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件、建成并推廣“規(guī)范性文件融e查”應(yīng)用系統(tǒng)……2023年以來，重慶市人大常委會備案審查工作多項(xiàng)創(chuàng)新舉措引人矚目。

4月1日，全國人大常委會法工委首次舉辦的全國性備案審查工作座談會在重慶召開。在會上經(jīng)驗(yàn)交流環(huán)節(jié)，重慶市人大常委會副主任歐順清介紹了近年來重慶人大備案審查工作的情況。

近年來，圍繞備案審查各個時期的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，重慶市人大常委會不斷加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，始終堅(jiān)持“邁小步、不停步”，嚴(yán)格落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯必糾”工作總要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，以尺寸之功積長遠(yuǎn)之實(shí)，奮力推動備案審查工作迭代升級。一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新之舉、務(wù)實(shí)之舉，讓備案審查“重慶辨識度”不斷提升。

亮點(diǎn)紛呈的背后，是在備案審查制度和能力建設(shè)等多方面的新發(fā)展新突破，也是重慶市人大常委會與各級各部門同題共答中形成的全市備案審查工作整體協(xié)同發(fā)展新格局。

堅(jiān)持示范引領(lǐng) 在健全制度上夯基礎(chǔ)

2015年，重慶市人大常委會成立了備案審查工委，這是全國省級人大中唯一專設(shè)的常委會備案審查工作機(jī)構(gòu)。重慶人大的備案審查工作處于全國人大系統(tǒng)“第一方陣”的前列。

近年來，重慶市人大常委會堅(jiān)持守正創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，抓準(zhǔn)抓住備案審查的突出矛盾、主要問題，有的放矢推進(jìn)備案審查制度建設(shè)，多次被全國人大常委會法工委確定為推進(jìn)備案審查相關(guān)工作的試點(diǎn)單位。

2023年，受全國人大常委會法工委委托，重慶人大與浙江、廣東、寧夏人大結(jié)對開展地方備案審查條例示范立法，努力為各地提供相對統(tǒng)一規(guī)范的備案審查制度參考。重慶人大通過組建立法專班、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)研論證，牽頭合稿形成了地方各級人大常委會規(guī)范性文件備案審查條例參考范本。

以此為契機(jī)，重慶市啟動本市備案審查條例修訂工作，今年3月底召開的重慶市六屆人大常委會第七次會議表決通過了《重慶市各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》。新修訂的條例既對備案審查工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)固化，又結(jié)合實(shí)際對規(guī)范性文件制定主體清單制度、漸進(jìn)式拓展政府部門“雙報(bào)備”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件審查機(jī)制等作出探索性的制度安排。

此外，針對基層實(shí)踐中，有關(guān)方面反映備案審查標(biāo)準(zhǔn)不易把握、各地做法不一的問題，重慶市人大常委會還創(chuàng)制性形成《重慶市人大常委會規(guī)范性文件備案審查基準(zhǔn)》，解決了備案審查“審什么”“怎么審”等關(guān)鍵問題，使備案、審查、糾錯三大環(huán)節(jié)有章可循。目前，重慶市已建立健全“1+2+N”的備案審查制度體系，為人大系統(tǒng)開展備案審查工作提供了基本規(guī)范和工作指引。

為增強(qiáng)備案審查工作系統(tǒng)性、計(jì)劃性和針對性，進(jìn)一步提升全市備案審查整體質(zhì)效，重慶市人大常委會首次編制了《重慶市人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)劃（2023—2027年）》，為備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展打下了基礎(chǔ)。這也是省級人大常委會層面出臺的首個備案審查五年工作規(guī)劃。

堅(jiān)持探索創(chuàng)新 在監(jiān)督實(shí)效上見真章

抓實(shí)雙重備案，是重慶市人大常委會備案審查工作的一大亮點(diǎn)。2023年以來，重慶市人大常委會對部分區(qū)縣政府工作部門、派出機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件開展同時向人大和政府“雙報(bào)備”工作試點(diǎn)。該項(xiàng)工作已取得階段性成效，列為市委深改委2024年加快實(shí)施的重點(diǎn)改革項(xiàng)目，正逐步復(fù)制推廣。

抓實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件備案審查工作，是重慶市人大常委會備案審查工作的另一大亮點(diǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“紅頭文件”是群眾較為關(guān)注、經(jīng)常接觸的規(guī)范性文件。但現(xiàn)實(shí)中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件存在清理不及時、時效超期、不適當(dāng)?shù)葐栴}。2023年，重慶市人大常委會以鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件在省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫中展示為契機(jī)，扎實(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件集中清理審核等工作，將工作觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，縱向調(diào)動市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級審查力量，橫向協(xié)同人大和政府審查資源，邊清理、邊修改、邊廢止，探索出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理-區(qū)縣指導(dǎo)-協(xié)同審查-集中審核”的清理工作模式，確保了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件“瘦身提質(zhì)”。

同時，為建立新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件的備案、審查、入庫的長效機(jī)制，在修訂備案審查條例時，重慶市人大常委會還專門作出相關(guān)制度安排，著力打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件備案審查“最后一公里”。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能 在服務(wù)社會上增動力

建設(shè)省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫是加快法治建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ)工程。截至今年3月15日，全國31個省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫全部建成并上線使用。

自2021年上半年開始，全國人大常委會法工委就著力部署推動地方開展省級數(shù)據(jù)庫建設(shè)。2021年6月，重慶被全國人大常委會法工委確定為省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)四個試點(diǎn)地區(qū)之一。在率先建成投用的基礎(chǔ)上，重慶市人大常委會注重運(yùn)用創(chuàng)新舉措和創(chuàng)新方法，不斷迭代升級，推動備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展，跑出“加速度”，著力實(shí)現(xiàn)“以建促用、以用增效”。2022年9月，數(shù)據(jù)庫在重慶市人大官網(wǎng)上線運(yùn)行；2023年11月，完成第一輪迭代升級。目前，數(shù)據(jù)庫收錄重慶市的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和人大、行政、監(jiān)察、司法規(guī)范性文件7400余件。數(shù)據(jù)庫上線以來，訪問量已突破155萬人次。

同時，以“數(shù)字人大”建設(shè)為契機(jī)，重慶市人大常委會按照“一件事”思維，開發(fā)了“規(guī)范性文件融e查”應(yīng)用系統(tǒng)，于2023年12月初上線試運(yùn)行。該系統(tǒng)對外以法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫為窗口，對內(nèi)以備案審查信息平臺為主要載體，實(shí)現(xiàn)上下級之間、橫向?qū)彶闄C(jī)關(guān)之間備案審查信息融通共享，更有利于加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督?！耙?guī)范性文件融e查”應(yīng)用的運(yùn)行，變“備案審查”一環(huán)為“文件監(jiān)督”全程、變“數(shù)據(jù)報(bào)送”串聯(lián)為“三融五跨”并聯(lián)、變“供需工作”為主為“服務(wù)社會”并重，彰顯一體化、智能化、顆?；?、精細(xì)化的監(jiān)督管理。

在創(chuàng)新中謀發(fā)展，在探索中開新局。下一步，重慶市人大常委會將繼續(xù)推動備案審查工作走深走實(shí)，不斷健全完善備案審查制度體系，立足職能抓實(shí)備案審查主業(yè)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新推動深化發(fā)展，以用促建完善數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)，推動區(qū)縣備案審查均衡發(fā)展。