原標(biāo)題：匯民心 聚民智 集民意 結(jié)碩果

探尋浙江義烏打造基層立法聯(lián)系點(diǎn)縣域典范之路

法治日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧 文/圖

在明信片上蓋章、集齊主題紀(jì)念貼、與卡通形象人物江小豸合影拍照……5月31日，記者來到浙江義烏江東街道雞鳴山社區(qū)立法聯(lián)絡(luò)站時(shí)，桌面上各種文創(chuàng)產(chǎn)品格外吸引眼球。

“在我們這里，來給法律草案提建議就可以蓋活動(dòng)章，還可以收集立法紀(jì)念貼。我們這個(gè)立法紀(jì)念貼特別受群眾歡迎，大家都愿意收集?！彪u鳴山社區(qū)負(fù)責(zé)人王校校告訴記者，為了能讓更多老百姓積極參與立法工作，聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)新參與載體，于去年9月聯(lián)絡(luò)站成立3周年之際推出了系列文創(chuàng)，極大激發(fā)了群眾的參與熱情。參與基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，為法律草案提出意見建議，已經(jīng)成為廣大市民群眾引以為傲的事情。

2020年7月，浙江省首個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)落地義烏。義烏市人大常委會(huì)立足義烏特點(diǎn)，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，豐富基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作載體，接地氣，聚民智，全面踐行全過程人民民主理念，逐步形成了基層立法聯(lián)系點(diǎn)義烏工作模式，努力成為“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)縣域典范。

布網(wǎng)絡(luò) 努力延伸基層

地處浙江中部的義烏，歷史悠久，建縣已有2200多年。

改革開放以來，義烏培育了全球最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)，成為“世界小商品之都”。目前，義烏市場(chǎng)關(guān)聯(lián)全國(guó)210萬家中小微企業(yè)、3200萬產(chǎn)業(yè)工人。每年到義烏采購(gòu)的境外客商超過56萬人次，常住外商2.7萬人。

走進(jìn)義烏國(guó)際商貿(mào)城一區(qū)，一眼就能看到位于一層大廳扶梯旁的立法聯(lián)絡(luò)站。

據(jù)介紹，商城集團(tuán)立足于全球最大的小商品市場(chǎng)，組織1912名立法信息采集員深入市場(chǎng)一線，通過走訪調(diào)研、發(fā)放問卷等方式，收集市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶對(duì)期貨和衍生品法、印花稅法、增值稅法、關(guān)稅法等經(jīng)濟(jì)類法律草案的意見和建議，使相關(guān)法律的立法精神深入人心。

立法的根基在人民，力量也在人民。為便于傾聽民意、匯集民智，義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)在商場(chǎng)、醫(yī)院、夜市、快遞驛站等人流密集區(qū)域設(shè)立立法信息采集點(diǎn)148處，開通“立法意見征求直播間”，推動(dòng)法律意見建議征詢與“文化下鄉(xiāng)”“法律進(jìn)村”等工作相結(jié)合，定制“立法快遞”“立法菜籃”，不斷創(chuàng)新立法意見征詢方式。除了在市場(chǎng)，義烏還在行業(yè)、社區(qū)、村居等設(shè)立了特色聯(lián)絡(luò)站和立法信息采集點(diǎn)，讓國(guó)家立法直通車直接開到群眾工作一線、社區(qū)門前。

在國(guó)際陸港集團(tuán)的立法聯(lián)絡(luò)站，國(guó)內(nèi)快遞業(yè)和物流業(yè)的融合運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋，其打造的快遞小哥信息采集員隊(duì)伍，穿梭在城市街道，為電子商務(wù)、快遞物流方面立法的意見征集收集了豐富素材。

以基層立法聯(lián)系點(diǎn)為原點(diǎn)，義烏搭建以“基層立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室為協(xié)調(diào)中樞、聯(lián)絡(luò)站為陣地、信息員為觸角”的金字塔式立法聯(lián)系工作網(wǎng)絡(luò)，立法聯(lián)絡(luò)站由最初的14個(gè)增加到21個(gè)，立法征詢單位發(fā)展到47家，信息采集員由千余名擴(kuò)充到1.2萬余名，工作觸角延伸至全市部門、鎮(zhèn)街、村社和行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)全域無死角、全覆蓋。上萬名信息采集員活躍在義烏的大街小巷，收集社情民意，一張匯聚社情民意的大網(wǎng)延伸至義烏的各個(gè)角落。

建機(jī)制 打造義烏模式

完善的制度建設(shè)是發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點(diǎn)使命任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)保障。

在義烏市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室的墻上，掛著一張清晰的組織架構(gòu)圖——以市委書記、市長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室，辦公室分別對(duì)接立法征詢單位、立法聯(lián)絡(luò)站和立法咨詢專家?guī)烊罅⒎ńㄗh收集平臺(tái)，并組建立法聯(lián)絡(luò)員、立法信息采集員、立法咨詢專家等隊(duì)伍。

“立足義烏發(fā)展特點(diǎn)，目前我們逐步形成了‘41198’的義烏工作模式。”義烏市人大常委會(huì)主任丁政介紹說，“4”，即以“四個(gè)雙向”發(fā)力為工作總綱，堅(jiān)持立法征詢與立法調(diào)研雙向發(fā)力、聯(lián)系工作與代表工作雙向互促、立法修法與普法用法雙向促進(jìn)、立法成果與促進(jìn)地方發(fā)展雙向豐收；“1”，即以一個(gè)完整的工作體系為組織架構(gòu)，成立基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建“1+3+X”基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作網(wǎng)絡(luò)，以基層立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室為協(xié)調(diào)中樞、聯(lián)絡(luò)站為陣地、信息員為觸角，實(shí)現(xiàn)立法信息采集村社、行業(yè)全覆蓋；“1”，即以一套立法意見征詢智慧系統(tǒng)為數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息化技術(shù)為基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作賦能；“9”，即聚焦義烏國(guó)際貿(mào)易、電子商務(wù)、涉外服務(wù)管理、金融改革、“一帶一路”、中小微企業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民族宗教和社會(huì)治理、管理體制機(jī)制創(chuàng)新等九大特色領(lǐng)域；“8”，即以八大工作方法形成工作合力。通過牽頭推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)協(xié)動(dòng)、專家支撐、代表助力、群眾參與、外籍融合、市域借力等八種工作方法，點(diǎn)燃群眾參與立法的熱情。

與此同時(shí)，義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)借力金華人大建立的立法聯(lián)系三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)金華市域的15個(gè)省、市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，共同參與法律意見建議征集工作，將立法意見建議征詢的觸角向金華全市延伸拓展，借勢(shì)借力。

匯民心 擦亮民意成色

義烏是全國(guó)外商常住人口比例最高的城市之一，目前在義外商有2.7萬人。

雞鳴山社區(qū)素有“聯(lián)合國(guó)社區(qū)”之美譽(yù)。在雞鳴山社區(qū)立法聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)涉外調(diào)解的“老娘舅工作室”里，有一支由外籍友人哈米·朗朗領(lǐng)銜組建的特殊的立法信息采集員隊(duì)伍。

在工作室，記者遇到了巴基斯坦商人阿酷。阿酷在中國(guó)已經(jīng)生活了24年，目前在義烏開了一家外貿(mào)公司。從2015年開始，阿酷在雞鳴山社區(qū)從事涉外調(diào)解工作，現(xiàn)在他還是雞鳴山社區(qū)立法聯(lián)絡(luò)站的信息員，參加過多次立法征詢活動(dòng)。在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法立法征詢會(huì)上，他專門提出要有針對(duì)性地對(duì)不同被騙群體采取宣傳措施的建議。像阿酷這樣的外籍立法信息員在聘的共7人。他們參與立法征詢活動(dòng)的同時(shí)，還積極參與社區(qū)治理。這些外籍友人不但近距離見證了中國(guó)民主立法過程，而且主動(dòng)成為傳播中國(guó)民主理念的宣傳員。

據(jù)介紹，義烏人大將基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成講好中國(guó)民主故事的“義烏窗口”，邀請(qǐng)?jiān)诹x生活創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人旁聽人大會(huì)議、走進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，常態(tài)化聽取外籍人士關(guān)于涉外管理服務(wù)、城市建設(shè)管理等方面建議。如今，義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)已成為對(duì)外展示中國(guó)式民主和義烏改革發(fā)展最新成果的通道和平臺(tái)。2023年以來，先后有21批次外國(guó)友人受邀參觀雞鳴山社區(qū)立法聯(lián)絡(luò)站，近距離感受中國(guó)全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

伴隨基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)和順暢運(yùn)行，民意真正成為激活高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水。截至目前，義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)已完成立法調(diào)研任務(wù)12次，問卷調(diào)查任務(wù)2次，立法計(jì)劃征求建議3次，先后組織調(diào)研、座談會(huì)100余次，有13.5萬人次群眾踴躍參與，共就46部法律草案征集各部門和個(gè)人提交的意見建議3900余條，上報(bào)全國(guó)人大意見建議3025條。其中，在已出臺(tái)的35部法律中，202條意見建議被吸收采納。

“下一步，我們將持續(xù)擴(kuò)大群眾參與立法征詢活動(dòng)，加強(qiáng)與各基層立法聯(lián)系點(diǎn)之間的相互學(xué)習(xí)交流，推動(dòng)義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作在全過程人民民主重大理念的指引下蓬勃生長(zhǎng)。”丁政說。