原標(biāo)題：做好社情民意“調(diào)研員” 當(dāng)好立法工作“參謀員”

河南汝南法院探索基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作與訴源治理相結(jié)合

法治日?qǐng)?bào)記者 趙紅旗

河南省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)授牌儀式近日在駐馬店市舉行。河南省人大法制委員會(huì)主任委員張國(guó)偉指出，要拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能，使其成為基層群眾參與立法、監(jiān)督執(zhí)法、宣傳普法和促進(jìn)守法的重要平臺(tái)，講好民主故事、法治故事，讓立法更接地氣、讓民主深入人心。

汝南縣人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)肖萌菊介紹，2022年5月17日，汝南縣法院被駐馬店市人大常委會(huì)確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2023年11月，汝南縣法院被河南省人大常委會(huì)確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，成為全省法檢系統(tǒng)中唯一一家省、市兩級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

“在基層法院設(shè)置立法聯(lián)系點(diǎn)，就是為了從打官司的當(dāng)事人和旁聽(tīng)群眾對(duì)身邊案件發(fā)表的意見(jiàn)中，提取原汁原味的民情民意和立法建議。”駐馬店市人大法制委員會(huì)主任委員謝桂良說(shuō)，汝南法院曾榮立全國(guó)法院系統(tǒng)集體一等功，獲得全國(guó)優(yōu)秀人民法院等殊榮，曾獲全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)的肖萌菊，另一個(gè)身份就是駐馬店市人大常委會(huì)聘任的立法專家。

輻射全縣

“現(xiàn)在生活條件好了，一些老年人也不愿意總在家里待著了，這些老年人到商場(chǎng)或出去玩坐電梯時(shí)，萬(wàn)一磕著碰著了該咋辦，要是有個(gè)規(guī)定就好了?！鼻安痪茫昴峡h法院三門(mén)閘人民法庭信息采集員在征集《駐馬店市電梯安全條例》立法建議時(shí)，一些社區(qū)群眾說(shuō)。該建議經(jīng)法院整理報(bào)送后被駐馬店市人大常委會(huì)采用，采用后的規(guī)定為：在機(jī)關(guān)、學(xué)校等公眾聚集場(chǎng)所使用的電梯，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)。

“人民法庭既是立法信息采集點(diǎn)，又是普法宣傳的窗口，也是匯集轄區(qū)群眾意見(jiàn)建議的‘前沿陣地’，能夠充分發(fā)揮干警深入基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地收集意見(jiàn)建議，使立法體現(xiàn)更多的群眾智慧。我們堅(jiān)持把基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作與訴源治理相結(jié)合，在征集立法建議的同時(shí)，探索化解矛盾糾紛的解決途徑，助力提升基層社會(huì)治理水平?！毙っ染照f(shuō)。

汝南縣法院把所轄的5個(gè)人民法庭作為信息收集點(diǎn)，輻射全縣18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處和285個(gè)村（居）委，形成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、庭、院三位一體的信息采集體系，以點(diǎn)帶面收集意見(jiàn)建議，開(kāi)展法治宣傳，讓群眾通過(guò)親眼所見(jiàn)、親身經(jīng)歷，認(rèn)同、理解法院審判、執(zhí)行工作。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

汝南縣法院在一線辦案單位設(shè)立16個(gè)信息采集點(diǎn)，每個(gè)采集點(diǎn)明確一名干警作為專職信息采集員。16名信息采集員采取“走、請(qǐng)、收、談”方式，帶動(dòng)全院干警群策群力、集思廣益，廣泛收集意見(jiàn)建議。

“我們充分利用13名干警擔(dān)任轄區(qū)中小學(xué)法治副校長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，在征集關(guān)于學(xué)前教育法草案和《河南省未成年人保護(hù)條例（修訂草案）》的意見(jiàn)建議時(shí)，攜帶調(diào)查問(wèn)卷，到所任職學(xué)校開(kāi)展普法宣傳，第一時(shí)間收集老師、學(xué)生的意見(jiàn)建議。僅《河南省未成年人保護(hù)條例（修訂草案）》就征集意見(jiàn)建議41條?！毙っ染战榻B說(shuō)。

金鋪人民法庭信息采集員結(jié)合辦案實(shí)踐，到當(dāng)?shù)貗D幼保健院宣講并征集婦女權(quán)益保障法修訂草案意見(jiàn)建議時(shí)，引導(dǎo)醫(yī)護(hù)人員根據(jù)親身經(jīng)歷的病例，從充分保障婦女生育權(quán)的角度出發(fā)，提出了在法律中增加“孕婦生產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)由孕婦自己或其近親屬簽字確認(rèn)，而不限于其丈夫”的建議。該建議被駐馬店市人大常委會(huì)采納并報(bào)送。

汝南縣法院采取多種途徑最大范圍征求各方意見(jiàn)，對(duì)收集到的意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)法律專家和提出意見(jiàn)建議的代表逐條逐項(xiàng)進(jìn)行研討，經(jīng)整理合并后及時(shí)上報(bào)，為暢通民情民意反映渠道、踐行全過(guò)程人民民主提供有力保障。

汝南縣法院基層立法聯(lián)系點(diǎn)專設(shè)一個(gè)法律專班，由16名經(jīng)驗(yàn)豐富的員額法官組成。專班成員結(jié)合審判實(shí)踐，從可行性、可操作性上逐字逐句對(duì)征求意見(jiàn)的條文認(rèn)真推敲、斟酌，提出切實(shí)可行的建議，凸顯了法院特色。

截至目前，汝南縣法院基層立法聯(lián)系點(diǎn)已配合駐馬店市人大常委會(huì)先后對(duì)民事強(qiáng)制執(zhí)行法、《河南省反家庭暴力條例》等27部法律法規(guī)草案開(kāi)展了意見(jiàn)征集工作，共上報(bào)意見(jiàn)建議308條，被駐馬店市人大常委會(huì)采納并上報(bào)70余條，被河南省人大常委會(huì)采納上報(bào)17條，被全國(guó)人大常委會(huì)采納9條。

做深做實(shí)

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立在人民法院，是立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾密切聯(lián)系的重要渠道，為持續(xù)推動(dòng)訴源治理工作做深做實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！毙っ染战榻B說(shuō)，汝南縣法院積極探索多元化解糾紛工作格局，完善“基層立法聯(lián)系點(diǎn)+社會(huì)各界群眾+法院”訴前調(diào)解機(jī)制，推動(dòng)訴源治理工作持續(xù)釋放效能。

汝南縣法院積極探索矛盾糾紛產(chǎn)生、發(fā)展、演變規(guī)律及解決路徑，構(gòu)建“一線法官、人大代表、政協(xié)委員、村居干部、人民調(diào)解員”互聯(lián)互動(dòng)的矛盾糾紛化解體系，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解。同時(shí)，堅(jiān)持把服務(wù)立法與宣傳普法相結(jié)合，借助基層立法聯(lián)系點(diǎn)這個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)最大功效，使法律法規(guī)草案征求意見(jiàn)的過(guò)程，成為宣傳普及法律的過(guò)程，成為增強(qiáng)群眾法治意識(shí)的過(guò)程，通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)講好“立法故事”，讓更多的基層群眾感受到“全過(guò)程人民民主”立法的生機(jī)活力，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層綻放更耀眼的光芒。

截至目前，汝南縣法院連續(xù)兩年的受案數(shù)呈下降趨勢(shì)，訴前調(diào)解成功率上升至63.82%以上。