原標(biāo)題：互花米草由濫到治的背后

中華環(huán)保世紀(jì)行山東紀(jì)事

法治日?qǐng)?bào)記者 趙晨熙 文/圖

九曲黃河十八彎，東奔入海潤(rùn)齊魯。山東省地處黃河下游，黃河山東段總長(zhǎng)628公里，流經(jīng)省內(nèi)九個(gè)設(shè)區(qū)的市，最終從山東省東營(yíng)市奔流入海。

6月23日至28日，由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳牽頭組織的中華環(huán)保世紀(jì)行2024年宣傳活動(dòng)在山東舉行，今年的宣傳活動(dòng)以“貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)黃河保護(hù)法全面實(shí)施”為主題。

黃河寧，天下平。黃河治理從古至今都是興國(guó)安邦利民的一件大事，保護(hù)黃河也是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。近年來，山東省將落實(shí)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略擺在突出位置，全力抓好黃河保護(hù)法貫徹落實(shí)工作，在完善黃河保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)治理、強(qiáng)化專業(yè)性審判等方面取得階段性成效，奏響了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的“山東樂章”。

制度先行夯實(shí)法治基礎(chǔ)

黃河保護(hù)，法治先行。2023年4月1日起，黃河保護(hù)法施行，這是我國(guó)繼長(zhǎng)江保護(hù)法之后的第二部流域法律。

自黃河保護(hù)法施行以來，山東省不斷完善法規(guī)制度體系，陸續(xù)出臺(tái)了與之配套的地方性法規(guī)，用法治力量守護(hù)黃河安瀾。

據(jù)了解，山東省相繼出臺(tái)了《山東省黃河保護(hù)條例》《山東省黃河三角洲生態(tài)保護(hù)條例》，修改了《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》《山東省黃河防汛條例》，目前已經(jīng)形成以黃河保護(hù)條例為統(tǒng)領(lǐng)，以東平湖保護(hù)條例、南四湖保護(hù)條例等為骨架的地方性法規(guī)制度體系，為省域內(nèi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

堅(jiān)持制度先行、加強(qiáng)依法治河管河一直是山東省貫徹落實(shí)黃河保護(hù)法的重中之重。發(fā)揮“小快靈”立法優(yōu)勢(shì)也是山東省地方立法工作的一大特點(diǎn)。

2022年7月，山東省十三屆人大常委會(huì)審議通過《關(guān)于加強(qiáng)山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），圍繞“一軸三環(huán)、七縱九橫、兩湖多庫”省級(jí)水網(wǎng)總體格局，建立健全水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等制度機(jī)制。

山東省人大常委會(huì)法工委副主任徐金妹介紹，《決定》篇幅雖不長(zhǎng)，但對(duì)水網(wǎng)建設(shè)中的一些重點(diǎn)突出問題進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)?？紤]到水網(wǎng)建設(shè)中的一些問題較為具體，因此選擇了“小快靈”的方式進(jìn)行立法。

黃河流經(jīng)山東省內(nèi)九市，如果缺少統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，容易導(dǎo)致各自為政、分割治理等問題。對(duì)此，山東省深入推進(jìn)沿黃九市協(xié)同立法，強(qiáng)化黃河保護(hù)法治建設(shè)。

“山東省人大常委會(huì)針對(duì)黃河下游山東段的特點(diǎn)，把黃河水資源保護(hù)和利用中存在的突出問題作為主攻方向，扎實(shí)推進(jìn)沿黃九市協(xié)同立法?！毙旖鹈媒榻B，2023年1月，山東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過了濟(jì)南等沿黃九市以“黃河水資源保護(hù)與節(jié)約集約利用”為主題的地方性法規(guī)，并于2023年4月1日起施行。

“九市圍繞黃河水資源保護(hù)和節(jié)約利用這一主題進(jìn)行協(xié)同立法，各地又可以根據(jù)本市黃河水資源保護(hù)與利用現(xiàn)狀進(jìn)行針對(duì)性立法?！毙旖鹈弥赋?，建立高效有序的立法協(xié)同機(jī)制，各市共享立法、政策、標(biāo)準(zhǔn)等信息，有助于共同研究解決難點(diǎn)焦點(diǎn)問題。

守牢紅線聚焦生態(tài)保護(hù)

夏至?xí)r節(jié)，漫步在東營(yíng)市黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，濕地、灘涂與河水交相輝映，成片的蘆葦隨風(fēng)搖曳，不時(shí)有鳥兒從水面掠過，構(gòu)成一幅令人神往的美麗生態(tài)畫卷，讓人很難想象，這里此前是一片毫無生氣的“綠色沙漠”，根源則是一種名字頗有些詩意的植物——互花米草。

互花米草是禾本科米草屬多年生草本植物，原產(chǎn)于北美東海岸及墨西哥灣，具有根系發(fā)達(dá)、耐鹽耐淹、繁殖力強(qiáng)等特性，一度在我國(guó)部分沿海地區(qū)擴(kuò)散蔓延。

“互花米草繁殖量大，生長(zhǎng)密度高，其根系深度將近一米，擠壓空間，使得很多植被和底棲生物死亡，進(jìn)而導(dǎo)致水鳥棲息環(huán)境被破壞，區(qū)域內(nèi)生態(tài)功能喪失，生態(tài)系統(tǒng)多樣性退化，最終導(dǎo)致‘綠色沙漠’的形成?！秉S河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)科科長(zhǎng)周立城介紹，針對(duì)互花米草治理，相關(guān)部門先后投資超過5億元，采用刈割、圍淹、翻耕等技術(shù)手段，連續(xù)實(shí)施五期綜合治理項(xiàng)目，目前治理總面積13.1萬畝，清除率已達(dá)99%以上，黃河三角洲地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性得到大幅提升。

互花米草治理只是山東省聚焦生態(tài)保護(hù)治理、改善黃河流域環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)縮影。山東省發(fā)展改革委主任孫愛軍介紹，山東省始終堅(jiān)持把大保護(hù)作為關(guān)鍵任務(wù)，牢牢守住生態(tài)保護(hù)紅線，筑牢黃河下游綠色生態(tài)屏障。

突出生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，加快創(chuàng)建黃河口國(guó)家公園，累計(jì)修復(fù)濕地超過30萬畝，向清水溝、刁口河流路科學(xué)補(bǔ)水，黃河三角洲已成為東方白鸛全球最大繁殖地。同時(shí)，出臺(tái)黃河流域首個(gè)沿黃生態(tài)廊道保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，初步建成長(zhǎng)800多公里、寬約200米的黃河干流綠色生態(tài)屏障。

強(qiáng)化污染綜合治理方面，實(shí)施黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，目前，黃河干流連續(xù)7年保持Ⅱ類水質(zhì)，入海斷面總氮濃度連續(xù)3年優(yōu)于入境斷面。完成黃河干流5833個(gè)行政村生活污水治理，1109處農(nóng)村黑臭水體基本完成治理，103個(gè)縣（市、區(qū)）完成整縣制雨污合流管網(wǎng)清零。

筑牢黃河生態(tài)司法屏障

法律的生命力在于實(shí)施。6月26日，記者隨采訪團(tuán)一行來到山東省德州市齊河縣人民法院黃河生態(tài)城人民法庭。

“黃河生態(tài)城人民法庭是山東省首個(gè)以‘黃河生態(tài)’命名的帶獨(dú)立編制的環(huán)境資源審判專業(yè)法庭?！饼R河縣人民法院院長(zhǎng)張磊介紹，為貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略、推進(jìn)黃河保護(hù)法實(shí)施，齊河縣人民法院以齊河縣地處黃河北岸的地理優(yōu)勢(shì)為依托，探索建設(shè)黃河生態(tài)城人民法庭，為黃河生態(tài)筑牢司法屏障。

法庭于2022年10月投入使用，2023年11月正式掛牌，實(shí)行刑事、民事、行政案件三審合一的審判模式，對(duì)縣域內(nèi)生態(tài)環(huán)資類案件、生態(tài)城園區(qū)（轄區(qū)）內(nèi)涉旅游類案件、涉企業(yè)案件、涉醫(yī)教類案件進(jìn)行集中管轄。

“集中管轄有利于對(duì)涉黃河流域的環(huán)境案件統(tǒng)一尺度、統(tǒng)一裁判，貫徹落實(shí)黃河保護(hù)法實(shí)施。同時(shí)，本著‘治理優(yōu)先、懲罰威懾’的原則，我們將修復(fù)性司法理念植入環(huán)境資源犯罪處置中?！痹趶埨诳磥?，這一專業(yè)法庭的設(shè)立，有利于通過案件審理，不斷增強(qiáng)群眾的法治意識(shí)和黃河生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

在黃河生態(tài)城人民法庭一樓大廳的東側(cè)墻面上，一塊彩色展板引起了記者的注意，展板上是齊河縣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展司法服務(wù)保障“3+1”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制工作體系與流程架構(gòu)圖。

“所謂‘3’是指黃河生態(tài)人民法庭、黃河生態(tài)檢察室、黃河生態(tài)公共法律服務(wù)工作站，‘1’是人大代表聯(lián)絡(luò)站。法庭、檢察室、公共法律服務(wù)工作站主要邀請(qǐng)人大代表參與訴前調(diào)解、審前和解、旁聽庭審、監(jiān)督執(zhí)行等工作，代表聯(lián)絡(luò)站積極發(fā)揮監(jiān)督作用，將支持與監(jiān)督結(jié)合起來?！饼R河縣人大常委會(huì)法工委主任張鴻翔解釋說。

“這極大擴(kuò)寬了人大代表依法履職的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)了人大監(jiān)督工作同司法工作有機(jī)融合?！饼R河縣人大代表、山東縱遠(yuǎn)律師事務(wù)所主任張春鈺曾參與一起黃河流域野生動(dòng)物保護(hù)刑事及刑事附帶民事公益訴訟案件的訴前調(diào)解，通過向違法者宣講黃河流域野生動(dòng)物保護(hù)的相關(guān)法律知識(shí)，不僅逐步打消了其抵觸情緒，也通過普法宣講提高了違法者知法守法的意識(shí)。