原標(biāo)題：新疆立法推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展

將村道納入農(nóng)村公路范疇

法治日?qǐng)?bào)記者 潘從武 

《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村公路條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自7月1日起施行。

近年來(lái)，新疆深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”，取得了較好成績(jī)，截至2023年底，全區(qū)農(nóng)村公路總里程達(dá)15.59萬(wàn)公里，其中縣道1.73萬(wàn)公里、鄉(xiāng)道4.88萬(wàn)公里、村道8.96萬(wàn)公里，專用公路0.015萬(wàn)公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村實(shí)現(xiàn)100%通硬化路。

新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)立法處處長(zhǎng)李躍紅告訴記者，隨著農(nóng)村公路的高速發(fā)展，農(nóng)村公路責(zé)任主體不明確、建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金短缺、“重建輕養(yǎng)”、養(yǎng)護(hù)能力不足、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和村道法律制度不健全等問(wèn)題愈加突出，迫切需要從立法層面對(duì)以上問(wèn)題予以明確和規(guī)范。因此，制定《條例》十分必要。

《條例》明確了村道法律定位，填補(bǔ)了上位法空白。農(nóng)村公路中多半是村道，現(xiàn)行的公路相關(guān)法律法規(guī)對(duì)村道未作規(guī)定，《公路安全保護(hù)條例》僅規(guī)定村道的管理與養(yǎng)護(hù)工作參照?qǐng)?zhí)行，急需通過(guò)地方立法明確村道的法律地位，強(qiáng)化村道建管養(yǎng)運(yùn)責(zé)任，完善農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)體系。《條例》將村道納入農(nóng)村公路的范疇，明確農(nóng)村公路的概念，對(duì)村道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理與運(yùn)營(yíng)以及法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，填補(bǔ)了村道的立法空白。

為了解決農(nóng)村公路主體責(zé)任不明確這一問(wèn)題，《條例》根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)公路管理體制的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)農(nóng)村工作實(shí)際，明確了各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)。明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和村道的管理；村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，將村道的保護(hù)納入村規(guī)民約，并協(xié)助做好鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、管理等相關(guān)工作。

建設(shè)是基礎(chǔ)，養(yǎng)護(hù)是關(guān)鍵。針對(duì)農(nóng)村公路“重建輕養(yǎng)”和養(yǎng)護(hù)能力不足問(wèn)題，《條例》明確了縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)的相應(yīng)養(yǎng)護(hù)職責(zé)，同時(shí)對(duì)養(yǎng)護(hù)要求、養(yǎng)護(hù)分類、養(yǎng)護(hù)實(shí)施等方面作出具體規(guī)定。其中，針對(duì)新疆農(nóng)村公路里程長(zhǎng)，現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)力量難以滿足實(shí)際需要，鼓勵(lì)采取個(gè)人、家庭分段承包等方式，將日常養(yǎng)護(hù)工作交由沿線村（居）民實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)沿線村民參與鄉(xiāng)村道路的日常養(yǎng)護(hù)工作，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢酝ㄟ^(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等方式逐步建立相對(duì)穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。