原標(biāo)題：浙江省人大常委會(huì)專題詢問(wèn)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法司法工作

公檢法司“四長(zhǎng)”的生態(tài)答卷

法治日?qǐng)?bào)記者　　王春

      “上山挖幾株蘭花、抓幾只麻雀，家里養(yǎng)個(gè)烏龜都可能構(gòu)成違法犯罪，執(zhí)法司法實(shí)踐中，如何正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策？”

      “環(huán)保領(lǐng)域司法鑒定機(jī)構(gòu)少、鑒定難、周期長(zhǎng)，但機(jī)構(gòu)卻認(rèn)為案件少還吃不飽，怎么看？如何提升司法鑒定公正與效率？”

      “環(huán)境損害賠償金使用率不高，導(dǎo)致受損的環(huán)境資源無(wú)法及時(shí)修復(fù)，怎么辦？如何協(xié)同政府做好生態(tài)修復(fù)工作？”

       7月24日下午，浙江省人民大會(huì)堂三樓會(huì)議廳，室外是杭城夏季的熱浪滾滾，室內(nèi)是浙江公檢法司“四長(zhǎng)”回答尖銳提問(wèn)的熱辣滾燙，四單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真上交了各自的生態(tài)答卷。

       浙江省人大常委會(huì)舉行專題詢問(wèn)會(huì)，聚焦生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法工作中的重點(diǎn)問(wèn)題、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的難點(diǎn)問(wèn)題，旨在進(jìn)一步增強(qiáng)公檢法司機(jī)關(guān)的責(zé)任感使命感，深化協(xié)同協(xié)作，凝聚法治合力，推動(dòng)提高執(zhí)法司法工作水平，推動(dòng)浙江生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)走在前列。

扛起生態(tài)文明示范先行使命

      下午3點(diǎn)，浙江省人大常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議召開(kāi)，省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任陳金彪和其他4名副主任及秘書(shū)長(zhǎng)列坐在正前方，左右兩側(cè)是省人大常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員、省人大代表，公檢法司“四長(zhǎng)”居中端坐正對(duì)面接受莊嚴(yán)之問(wèn)。

      浙江省人大常委會(huì)副主任趙光君擔(dān)任主持人。

      在第二個(gè)全國(guó)生態(tài)日來(lái)臨之際，浙江如何扛起“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”使命？7月23日，在浙江省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議全體會(huì)議上，浙江省副省長(zhǎng)、公安廳廳長(zhǎng)楊青玖，省高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)李占國(guó)，省人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)林貽影，省司法廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)王中毅分別作了關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法工作情況的報(bào)告。

      為了更好地凝聚共識(shí)、剖析問(wèn)題、推動(dòng)工作，本次常委會(huì)專門安排半天時(shí)間，進(jìn)行專題詢問(wèn)。

    “新時(shí)代新征程推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，請(qǐng)問(wèn)省法院是如何正確認(rèn)識(shí)和處理高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)之間的關(guān)系？還有哪些困難與挑戰(zhàn)，下一步有什么打算？”浙江省人大監(jiān)察司法委主任委員朱恒毅首個(gè)提問(wèn)。

       李占國(guó)因去北京參加會(huì)議，委托常務(wù)副院長(zhǎng)張宏偉應(yīng)詢。張宏偉從容應(yīng)答：“以高水平保護(hù)助推高質(zhì)量發(fā)展一直是人民法院環(huán)境資源審判工作的努力方向，在具體個(gè)案處理上，既不能重發(fā)展、輕保護(hù)，也不能只保護(hù)、不發(fā)展，要努力尋求高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的最佳結(jié)合點(diǎn)。”

       環(huán)境資源破壞往往具有不可逆性，預(yù)防與救濟(jì)已成為應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的主要內(nèi)容。

     “浙江是如何推動(dòng)懲治犯罪和修復(fù)生態(tài)相統(tǒng)一的？”接過(guò)浙江省人大法制委副主任委員倪永軍的問(wèn)題，林貽影回答道：聚焦推動(dòng)生態(tài)環(huán)境全域提升先行示范，浙江檢察機(jī)關(guān)既有懲治犯罪的法定職責(zé)，更有促進(jìn)前端預(yù)防和終端救濟(jì)的履職優(yōu)勢(shì)和責(zé)任使命，堅(jiān)定踐行法律監(jiān)督職能，堅(jiān)持高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，堅(jiān)持治罪與治理并重，堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念，努力在辦案中尋求生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案。

       向楊青玖提問(wèn)的，是浙江省人大教科文衛(wèi)委副主任委員蔣國(guó)俊，他關(guān)心的正是挖蘭花、抓麻雀、養(yǎng)烏龜這些社會(huì)熱點(diǎn)案件及寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策在個(gè)案中的具體應(yīng)用。

       以溫州永嘉公安機(jī)關(guān)先后偵辦的兩起“金豆”案為例，楊青玖應(yīng)答如流：“作為一名執(zhí)法者，不僅要考慮法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，不能簡(jiǎn)單偵查辦案，不能機(jī)械運(yùn)用法條，一定要考慮案件最終辦理的效果，即群眾對(duì)公平正義的普遍認(rèn)同，執(zhí)法辦案強(qiáng)調(diào)主客觀相統(tǒng)一，把‘罰當(dāng)其罪、過(guò)罰相當(dāng)’原則貫徹其中，加強(qiáng)溝通交流和執(zhí)法監(jiān)督，在每一起案件辦理中體現(xiàn)公平正義?！?/p>

       對(duì)于委員所關(guān)注的生態(tài)警務(wù)這一新生事物，楊青玖闡述了下一步打算：堅(jiān)決扛起美麗浙江建設(shè)的政治責(zé)任，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)打擊職能優(yōu)勢(shì)，做到集“打防治服”于一體，深化生態(tài)警長(zhǎng)守護(hù)、生態(tài)數(shù)字賦能、生態(tài)經(jīng)濟(jì)護(hù)航等五個(gè)工作體系建設(shè)，健全公安牽頭、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的生態(tài)警務(wù)機(jī)制，積極構(gòu)建“專業(yè)帶動(dòng)、全警行動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾發(fā)動(dòng)”工作模式，形成“全省一盤棋”的生態(tài)治理格局。

深化生態(tài)執(zhí)法司法協(xié)同保護(hù)

       生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作，既涉及公檢法司機(jī)關(guān)，也涉及環(huán)境、資源、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、綜合執(zhí)法、海警等部門，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接是做好工作的關(guān)鍵。

      “如何進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接與協(xié)同？”回答浙江省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員蘇為華這一提問(wèn)時(shí)，王中毅列舉了一組數(shù)據(jù)予以說(shuō)明：這項(xiàng)工作由省委政法委總牽頭，我們按照分工積極履職推動(dòng)出臺(tái)了《行政執(zhí)法與刑事司法銜接指引》，梳理涵蓋生態(tài)環(huán)保在內(nèi)的22個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域1014個(gè)行政處罰事項(xiàng)，關(guān)聯(lián)123個(gè)刑事罪名，指導(dǎo)制定1300余個(gè)移送規(guī)則。今年上半年，生態(tài)環(huán)境、自然資源領(lǐng)域通過(guò)“兩法銜接”平臺(tái)移送涉刑案件163件，同比增長(zhǎng)15.6%。

       浙江省人大監(jiān)察司法委副主任委員王忠志就檢察行刑反向銜接、行政執(zhí)法與公安辦案雙向銜接向省檢察院、省公安廳相繼發(fā)問(wèn)。

      “黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出，要完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，反向銜接的目的在于防止出現(xiàn)被不起訴人‘不刑不罰’‘應(yīng)罰未罰’問(wèn)題?！绷仲O影披露，2021年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)已向自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政機(jī)關(guān)移送1924人，均被予以行政處罰。

       省檢察院的答題要點(diǎn)是“三個(gè)一”——?dú)w口一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)，建立一套機(jī)制促進(jìn)規(guī)范，搭建一個(gè)平臺(tái)閉環(huán)管理。

       省公安廳的答題要點(diǎn)是“三步走”——建機(jī)制，強(qiáng)共識(shí)；抓規(guī)范，立標(biāo)準(zhǔn)；建平臺(tái)，促銜接。

       據(jù)介紹，浙江在全國(guó)首創(chuàng)“行刑銜接”數(shù)字平臺(tái)，已移送生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件760余起，雙向開(kāi)展移送、反饋等業(yè)務(wù)協(xié)同交互3600余次，銜接效率和規(guī)范程度顯著提升。

       楊青玖補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“要用好現(xiàn)有的行刑銜接機(jī)制和平臺(tái)，建立健全一套工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各部門形成一致性的執(zhí)法司法共識(shí)，常態(tài)化開(kāi)展司法機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)同堂培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法對(duì)接和反向銜接，充分發(fā)揮平臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)管和規(guī)制作用。”

推動(dòng)中央環(huán)保督察落地見(jiàn)效

       浙江省人大環(huán)資委副主任委員張金根就中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐浙江發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)。

       中央環(huán)保督察是對(duì)浙江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的再一次全方位體檢。

       針對(duì)大運(yùn)河保護(hù)問(wèn)題，浙江檢察機(jī)關(guān)高度重視，發(fā)揮檢察公益訴訟制度價(jià)值，助推環(huán)保督察問(wèn)題整改落實(shí)，推動(dòng)水岸一體保護(hù)、運(yùn)河綜合保護(hù)、區(qū)域協(xié)同保護(hù)，攜手共建大運(yùn)河跨區(qū)域共同保護(hù)格局。

       針對(duì)打擊治理跨流域、跨區(qū)域違法犯罪活動(dòng)，浙江公安機(jī)關(guān)不斷完善省際、省內(nèi)區(qū)域協(xié)同機(jī)制建設(shè)，細(xì)化落實(shí)信息共享、線索通報(bào)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)支撐應(yīng)用，全面提升情報(bào)風(fēng)險(xiǎn)感知能力。

       針對(duì)海事案件跨地域性、專業(yè)性和涉外性特點(diǎn)，寧波海事法院管轄全省海洋環(huán)境資源案件的專門法院，積極履行海事審判職能，健全環(huán)資審判體系，創(chuàng)新環(huán)資審判理念，強(qiáng)化跨界協(xié)同共治，全力提升海洋生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)水平。

       針對(duì)深化“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，浙江司法行政持續(xù)鞏固拓展千島湖與海洋“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革成果，加快構(gòu)建高效協(xié)同的監(jiān)管執(zhí)法體系，著力破解涉海涉湖監(jiān)管難題，推動(dòng)改革更好落地見(jiàn)效。

       委員們就專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、生態(tài)環(huán)境損害賠償金等問(wèn)題接連發(fā)問(wèn)，除“四長(zhǎng)”外，省高院副院長(zhǎng)朱新力、寧波海事法院院長(zhǎng)杜前、省檢察院副檢察長(zhǎng)過(guò)孟超、省公安廳副廳長(zhǎng)聶展云、省司法廳副廳長(zhǎng)王鋼參與補(bǔ)充答題。

       圍繞人才隊(duì)伍建設(shè)這一共答題，“四長(zhǎng)”紛紛曬出務(wù)實(shí)舉措。

       公安新建8079人的“生態(tài)警長(zhǎng)”隊(duì)伍，法院擇優(yōu)選拔318名員額法官?gòu)氖颅h(huán)資審判，檢察聚力打造“檢察官教檢察官”實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)品牌，司法行政已提前兩年實(shí)現(xiàn)司法部有關(guān)每個(gè)村（社區(qū)）5名以上“法律明白人”目標(biāo)要求，推動(dòng)環(huán)保普法進(jìn)村入戶到人。

       專題詢問(wèn)始于“問(wèn)”，但不止于“答”。浙江省人大監(jiān)察司法委將認(rèn)真梳理意見(jiàn)建議，綜合形成審議意見(jiàn)，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督和持續(xù)問(wèn)效。

       陳金彪表示，這次環(huán)境資源保護(hù)執(zhí)法司法專題詢問(wèn)，就是要發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)，以執(zhí)法司法的高水平支撐生態(tài)環(huán)境的高品質(zhì)，著力打造生態(tài)文明建設(shè)法治閉環(huán)鏈條，織牢織密生態(tài)法治體系，切實(shí)構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治屏障，持續(xù)放大生態(tài)文明建設(shè)的先行優(yōu)勢(shì)，縱深推進(jìn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化省域?qū)嵺`。