原標(biāo)題：剛性監(jiān)督+高質(zhì)量立法+代表賦能

清遠(yuǎn)人大依法喚醒“沉睡的土地”

 法治日報記者　　　　  鄧　君

 法治日報通訊員　　     潘偉麗

       時值盛夏，萬物并秀。位于廣東省清遠(yuǎn)市佛岡縣石角鎮(zhèn)二七村象山自然村的一片農(nóng)田里，綠意盎然，各種農(nóng)作物長勢喜人。很難想象，就在一年前，這里還是雜草叢生的撂荒地。

       荒地變良田，得益于法治的力量。近年來，清遠(yuǎn)市人大常委會立足人大職能，以剛性監(jiān)督、高質(zhì)量立法、發(fā)揮代表作用等舉措，喚醒“沉睡的土地”，有序推動耕地資源依法建設(shè)和保護(hù)利用，為促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用以及糧食安全提供了法治保障。

撂荒地變“希望田”

     “這塊地有一百多畝，之前很長一段時間都沒人耕種，長滿了雜草。現(xiàn)在有人承包了，村民小組還有租金收入。”在石角鎮(zhèn)龍?zhí)链迥咸镒匀淮?，村民劉伯看著眼前綠油油的莊稼感嘆道。

       這是清遠(yuǎn)人大監(jiān)督助力撂荒地復(fù)耕復(fù)種的一個縮影。2022年，清遠(yuǎn)市人大常委會將農(nóng)村撂荒土地情況納入監(jiān)督工作計劃并開展專題詢問，綜合運用專項調(diào)研、聽取審議報告等方式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。

       其間，清遠(yuǎn)市人大常委會組成調(diào)研組深入田間地頭，了解撂荒耕地整治情況，并專題聽取政府職能部門關(guān)于農(nóng)村撂荒土地情況的匯報，摸清轄區(qū)土地撂荒的底數(shù)、緣由，了解整治對策。

       專題詢問是人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的一種重要方式。2022年8月，在清遠(yuǎn)市八屆人大常委會第七次會議第二次全體會議上，5名人大常委會組成人員對全市農(nóng)村撂荒土地（耕地類）情況接連向職能部門負(fù)責(zé)人發(fā)問，深入了解撂荒土地復(fù)耕復(fù)種的方式、進(jìn)度、成效等情況。

       清遠(yuǎn)市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專題詢問使政府部門對撂荒土地進(jìn)一步提高了重視，全市撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作取得良好成效。以清城區(qū)為例，2023年糧食種植面積保持24萬畝以上，總產(chǎn)8.3萬噸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)面積累計達(dá)9.4萬畝次，其中，促進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種1.75萬畝，參與生產(chǎn)托管社會化服務(wù)的農(nóng)戶超過4000戶。

    “今年，我們進(jìn)一步完善三級托管體系建設(shè)，成立鎮(zhèn)級服務(wù)中心和培育發(fā)展更多村級托管員?！鼻暹h(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將通過生產(chǎn)托管社會化服務(wù)更好地盤活利用土地資源，保障糧食增產(chǎn)增收。

耕地利用法治化

       如何通過立法保護(hù)耕地、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，是清遠(yuǎn)市人大常委會立法工作關(guān)注的重點。

      2022年初，清遠(yuǎn)市人大常委會將《清遠(yuǎn)市耕地利用促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）列入立法工作計劃。經(jīng)多次調(diào)研、論證、征求意見和審議，《條例》獲得通過并于今年3月1日起施行，標(biāo)志著清遠(yuǎn)市耕地保護(hù)和利用工作進(jìn)入法治化、規(guī)范化的新階段。

      “作為全省首部關(guān)于推動耕地利用促進(jìn)方面的地方性法規(guī)，《條例》包括耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)、耕地合理利用、監(jiān)督考核等內(nèi)容，并劃分了政府責(zé)任、部門職責(zé)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織義務(wù)?！鼻暹h(yuǎn)市人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

       針對耕地撂荒問題，《條例》綜合采用補貼、獎勵等政策杠桿、明確使用者合理使用耕地的義務(wù)、加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)閑置及臨時占用耕地管理等多種措施予以解決處置。

      《條例》施行后，清遠(yuǎn)市各級人大紛紛出實招，喚醒“沉睡的土地”。如，英德大洞鎮(zhèn)將人大代表建議“全力保障糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”列入年度鎮(zhèn)政府民生實事，制定出臺《2024年大洞鎮(zhèn)種植糧食生產(chǎn)獎補方案》，采取以獎代補的方式，鼓勵農(nóng)戶、農(nóng)企、專業(yè)合作社等種植主體及村級集體經(jīng)濟(jì)組織充分利用閑置耕地，推動質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展。

賦能種植產(chǎn)業(yè)化

      “阿叔，家里有多少畝田地？今年都種了什么糧食？”近日，在連州市東陂鎮(zhèn)，東陂片區(qū)的人大代表與坐在大榕樹下乘涼的村民聊家常，了解他們耕種情況。

      據(jù)悉，《條例》施行后，清遠(yuǎn)各級人大充分用好人大代表網(wǎng)格化聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制，切實發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)站“連心橋”的作用，組織人大代表積極走進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站、深入田間地頭，向村民宣傳《條例》內(nèi)容，并收集撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種的意見建議，為撂荒地治理開“良方”。

      “因為農(nóng)田灌溉設(shè)施不足，村里人種糧積極性不高，因此耕地撂荒現(xiàn)象在我們這樣的偏遠(yuǎn)山區(qū)是比較突出的。如何盤活農(nóng)村撂荒地，我們還要認(rèn)真研究思考?！?/p>

      “是的，充分用好撂荒土地可以提高土地利用效率，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入、村民收入雙增長，可助推‘百千萬工程’提質(zhì)增效?！?/p>

       在一塊稻田邊，連州市兩名片區(qū)人大代表交談甚歡。

       據(jù)悉，連州東陂鎮(zhèn)目前已引進(jìn)多家重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)打造絲苗米種植基地、玉米種植基地、花卉產(chǎn)業(yè)園以及供銷農(nóng)場。目前已流轉(zhuǎn)東陂村120畝、西塘村400畝耕地至連州市某農(nóng)業(yè)有限公司。通過整合資源，聯(lián)合村委會及種植大戶，撬動社會資本共建供銷農(nóng)場。

      “我們推出了‘社有企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+基地+農(nóng)戶’合作模式，現(xiàn)在東陂村、西塘村集體每年可實現(xiàn)增收50元/畝，農(nóng)民獲得保底收益500元至700元/畝，同時耕作期間公司以100元/天的價格聘請附近40名村民務(wù)工。”近日，連州東陂鎮(zhèn)人大代表、東陂片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站站長謝俊朝介紹了農(nóng)村撂荒地復(fù)耕后的成效。

       這是清遠(yuǎn)人大推動盤活土地資源的又一個生動實踐。

     “農(nóng)關(guān)國本，糧系民生。我市將繼續(xù)充分發(fā)揮人大職能作用，筑牢糧食安全法治防線?！鼻暹h(yuǎn)市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。