原標題：寧波鄞州：以“群言群語”促“法言法語”

法治日報記者　　　王　春

法治日報通訊員　　洪小逸　　金柏浩

7月1日起，《寧波市基層公共衛(wèi)生服務條例》（以下簡稱《條例》）施行?！霸凇稐l例》立項、起草、審議、評估的各環(huán)節(jié)中，都飽含著來自鄞州的基層民意，不少條款都充滿了‘鄞州味’，可以說是把法真正立到了群眾的心坎上?！闭憬幉ㄊ雄粗輩^(qū)人大常委會法制監(jiān)察司法工委主任曹明艷感慨道。

近年來，鄞州區(qū)人大常委會緊盯民意民聲，在參與立法工作中開展全過程人民民主生動實踐，把“群言群語”變?yōu)槿罕娬J可的“法言法語”。

建強陣地，立法工作更順應民意

“助餐服務應打破居住地限制，擴大服務半徑。”“點位選擇、運行模式不該硬性規(guī)定，因地制宜發(fā)展更合適?！薄?/p>

百丈街道基層立法聯(lián)系點是鄞州區(qū)五家市級基層立法聯(lián)系點之一。聯(lián)系點內，居民們正對《寧波市居家養(yǎng)老助餐服務規(guī)定（草案）》進行熱烈討論，意見主要集中在助餐點的選址、運行模式、餐品價格等方面。

立法聯(lián)系點發(fā)揮著“民意直通車”的作用，人大代表、人民群眾是參與民主立法的重要力量。實踐中，鄞州人大十分重視用“接地氣”的立法意見征集方式，引導更廣泛的群眾參與到立法相關活動中來。

“去年在區(qū)人大的指導下，百丈街道基層立法聯(lián)系點和百丈街道人大代表聯(lián)絡站實現了‘站點融合’，‘問法于民’的渠道進一步拓展，我們組建了專業(yè)小組、律師志愿團等作為立法‘智囊團’，采取座談研討、群眾訪談、情景模擬、專家論證、問卷調查、案例收集等方式，定期舉辦立法意見征集活動，邀請居民群眾深度參與，確保把最真實的民意送達國家立法機關?！比舜蟀僬山值拦の魅涡ぶ椅恼f。

得益于“站點融合”工作效能的不斷釋放，許多來自人民群眾的“金點子”，最終成為立法為民的“金鑰匙”?！耙?guī)定草案中打破助餐服務壁壘、鼓勵多元參與建設等條款，都吸納了我們提出的建議?！毙ぶ椅淖院赖卣f。

術業(yè)有專，征詢建議更鑿鑿可據

根據基層立法聯(lián)系點的不同特點，鄞州區(qū)人大對各立法聯(lián)系點進行“差異化”定位，重視聽取專業(yè)人士的專業(yè)意見，分類收集專家、人民群眾等各方意見建議，更好提升立法征詢的針對性、專業(yè)性。

隨著生態(tài)環(huán)境保護力度不斷加碼，強化生態(tài)環(huán)境保護的法治保障日益重要，生態(tài)環(huán)境保護領域立法也被提上“優(yōu)先”議程。浙江仁欣環(huán)科院就是一家專注于生態(tài)環(huán)境保護領域立法的基層立法聯(lián)系點?！吧鷳B(tài)環(huán)境保護工作千頭萬緒。我們圍繞土壤、大氣、水等要素，結合地方立法的實際需求，有針對性地征集相關領域專家群體意見，反復討論打磨，最終形成最精準的條款表述?！甭?lián)系點負責人張冰介紹道。

“千錘百煉”下，聯(lián)系點扎根生態(tài)，先后參與了《寧波市大氣污染防治條例》等3部地方性法規(guī)的起草工作，開展了《寧波市社會信用條例》等14部地方性法規(guī)的立法意見征集工作，征集到意見建議500余條，經研究向國家立法機關提出立法建議44條。

當好法治宣傳“直通車”、基層治理“立法點”，是下應街道基層立法聯(lián)系點的定位。老舊小區(qū)、安置小區(qū)內群租高發(fā)；高層小區(qū)電動自行車“上樓”隱患日益突出……人大下應街道工委聚焦這些“熱點話題”，收集來自一線“熱氣騰騰”的意見建議，為《寧波市電動自行車充電安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)出臺筑牢民意基礎。

站點融合，公眾參與更有序深入

鄞州區(qū)人大充分發(fā)揮人大代表聯(lián)絡站作用，積極推進人大代表聯(lián)絡站與基層立法聯(lián)系點“站點融合”，拓寬全社會參與立法的途徑和觸角，促進形成了各具特色的立法征詢工作品牌。人大百丈街道工委積極運用“433”立法工作法，對基層治理類立法項目提出許多貼近基層實際的立法建議。依托劃船未來社區(qū)征遷經驗，人大百丈街道工委圍繞《寧波市征收集體所有土地房屋補償條例（草案）》展開征詢，提出的相關建議被立法機關采納。

將立法意見征集座談會搬進教學課堂，對浙江萬里學院法學院基層立法聯(lián)系點來說是一次“新嘗試”，對同學們來說是一次“新體驗”。同學們結合立法法相關課程的學習，積極參與立法調研，踴躍參與討論，親身體驗民主立法的獨特魅力?！傲⒎üぷ鞯拿裰餍?，要通過不斷拓寬公眾參與來加以保障，多層次延伸立法意見征集中民意感知的觸角，是我們助力高質量立法的重要嘗試。”曹明艷表示。

鄞州區(qū)人大常委會將不斷完善民意表達平臺和載體，持續(xù)健全吸納民意、匯集民智的工作機制，以高質量立法工作保障人民的民主權利。